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只有形成與銀行聯(lián)網(wǎng)等完善的機制,將“進口”和“出口”都卡死,才能真正實現(xiàn)實名消費,讓“購物卡腐敗”得到最有效的監(jiān)管
實名辦理購物卡的規(guī)定,是為了從源頭上遏制腐敗,但在執(zhí)行時卻可能因為監(jiān)管等方面的原因而不一定能落到實處
● 雖然有實名制的規(guī)定,但沒有具體的操作辦法,總不能給單位發(fā)福利還一個一個登記員工的身份證和姓名吧,就算這樣登記了,刷卡的時候怎么識別
● 目前,很多職能部門都有監(jiān)管職責(zé),但是誰起主導(dǎo)作用、如何形成有效的鏈條,還沒有相應(yīng)規(guī)定,實名制的實施在一定程度上還存在一些模糊之處
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)七部門《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》自實施以來,至今已一月有余。這一新規(guī)的出臺,旨在根治購物卡等商業(yè)預(yù)付卡引發(fā)的腐敗等癥結(jié),其療效如何?近日,《法制日報》記者對新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市的購物卡市場進行了調(diào)查采訪,發(fā)現(xiàn)因規(guī)范不夠細化、監(jiān)督無法落實等原因,“意見”在執(zhí)行過程中流于一紙空文。
各路商家我行我素
“單位要發(fā)福利,一次性買10萬元充值購物卡,需要實名登記嗎?”在烏魯木齊市友好路的一家大型百貨公司,《法制日報》記者以購買購物卡為由,詢問這家公司的財務(wù)人員。
“不需要?！睂Ψ交卮稹?/p>
“付現(xiàn)金行嗎?”
“可以,現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、支票都可以,這個沒有要求。不過要等支票到賬后我們才會給你充錢?！?/p>
“每張卡的面值多少?”
“這要看你的要求,你想充多少都行,100元、500元、1000元、10000元都行?！?/p>
“不記名嗎?現(xiàn)在不是都要求實名,需要我把員工信息提供給你嗎?”
“不用?！睂τ谝呀?jīng)出臺近一個月的新規(guī),這名工作人員似乎還“蒙在鼓里”,“目前我們對購物卡的收費沒有任何調(diào)整變化”。
記者隨后走訪了烏市一些大型購物中心,除友好集團旗下的百貨公司等個別商家規(guī)定購物卡的面值最大為1000元,萬元以上必須登記外,其他商家均未對購物卡的面值和支付方式進行約束,大都是“來者不拒”、“客戶為上”。
此外,記者又詢問了烏魯木齊市多家洗浴場所、KTV、連鎖家電購物中心及五星級酒店,了解到這些場所的購物卡(會員卡)的面值從500元、1000元至上萬元不等,無需登記,無需轉(zhuǎn)賬,買購物卡的程序“方便快捷”。除家電類商場、超市的購物發(fā)票用途只能開“家電”外,其他均可按客戶要求任意開具發(fā)票用途,如辦公用品等。
規(guī)避政策自有對策
“你說的是才出的那個實名制規(guī)定吧,剛一出臺,相關(guān)部門就召集我們開會了,這個對我們這樣的超市沒有影響,那都是針對大型商場的,主要是為了防止受賄,我們這兒的購物卡的面值都是100元的,最多也就是500元,根本不受影響?！痹谟浾叩莱鰧徫锟▽嵜朴兴檻]時,烏魯木齊市一家超市的負責(zé)人解釋說。
之后,記者對該負責(zé)人“坦言”,因為公司發(fā)展需要,想打點一些關(guān)系,但又怕新規(guī)有所約束,所以提前“探探路”,好有所準(zhǔn)備。對方聽聞后,“開誠布公”地說,超市對此也有應(yīng)對方式,如果需要面值比較大的購物卡,超市也可以辦理,萬元以上都沒有問題。
“這個你放心,我們有我們的辦法,即使來查,也不會查出來的。再說,查也是來查我們。你們把購物卡買回去后怎么處置,我們不管,保證你們正常使用?！笨此谱杂幸惶讘?yīng)對辦法的超市負責(zé)人就此打住,對具體如何操作等問題不再多說,“放心好了,這種情況我們操作了很多次,尤其是節(jié)日前?！?/p>
“說是實名登記,但又沒有規(guī)定每張卡都要登記,我們這里也就是登記那些一次性購買面額較大的卡的購卡人的名字。而且也沒法查是誰在用卡。雖然有實名制的規(guī)定,但沒有具體的操作辦法,也沒法實施,總不能給單位發(fā)福利還一個一個登記員工的身份證和姓名吧,就算這樣登記了,刷卡的時候怎么識別?”烏魯木齊市一家酒店的銷售人員對新規(guī)有著不同的解讀,據(jù)他介紹,酒店的會員卡分多種級別,單卡面值最高的近2萬元,買卡人簡單登記一下,不會管誰來用卡。因此,這樣的會員卡經(jīng)常被當(dāng)作禮品贈送?！叭绻l買卡才能用卡的話,酒店的生意還怎么做?”這名銷售人員說。
據(jù)了解,“意見”不僅對不記名購物卡的面值作出了規(guī)定,還要求“單位一次性購卡金額達5000元(含)以上或個人一次性購卡金額達5萬元(含)以上的,通過銀行轉(zhuǎn)賬方式購買,不得使用現(xiàn)金”。但是,記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),這條規(guī)定更是無人“搭理”?！叭绻辉皋D(zhuǎn)賬,可分多筆用現(xiàn)金支付,每筆都小于要求的數(shù)額不就行了?！睘豸斈君R市一家大型超市的負責(zé)人說。
規(guī)定不細致難監(jiān)管
據(jù)了解,目前市場上流通的購物卡主要有3種類型:一種是單項消費卡,由零售商家、專賣連鎖商家等發(fā)放,只可在自己旗下商戶使用,超市購物卡就屬于此類；一種由專業(yè)發(fā)卡公司發(fā)放,可以在多個特約商戶處使用；還有一種既可以在多個特約商戶處使用,又可以在自己公司旗下的百貨公司使用。
烏魯木齊市一家商城的經(jīng)理說,對購物卡銷售進行登記,但不對登記人的身份和單位的真實性進行核實,必然會出現(xiàn)使用者和購買者不一致的問題。而目前,監(jiān)管部門并沒有相應(yīng)的操作辦法和處罰意見,所以“意見”實施起來很困難。
“比如對于一定額度需要實名登記、銀行轉(zhuǎn)賬的規(guī)定,可以多辦幾張卡、多跑幾次路,‘化整為零’,監(jiān)管部門又能如何?發(fā)票開成辦公用品誰去核查?這些‘門道’對那些想鉆空子的購卡者來說可謂輕車熟路?！边@名經(jīng)理說。
新規(guī)作用不大,還可以從商業(yè)預(yù)付卡的收購者身上看出一些端倪?！斗ㄖ迫請蟆酚浾邚臑豸斈君R市西北路一家收購公司了解到,新規(guī)出臺后,購物卡的回收價格沒有什么波動,依然維持在8折左右,節(jié)前收購價格稍高出1至2個百分點。
遏制腐敗需明確職責(zé)
新疆社會科學(xué)院研究員續(xù)西發(fā)認(rèn)為,購物卡的出現(xiàn)有利有弊,市民拿著面值為200元、500元的購物卡購物很方便,單位通過這樣的方式發(fā)放福利也是一種不錯的選擇。但是,大面值購物卡的存在和監(jiān)管不力也確實滋生了一些腐敗現(xiàn)象?！耙庖姟钡某雠_及根據(jù)金額大小區(qū)別采取實名制的做法考慮得很周到,但要想進一步加強監(jiān)管,對于發(fā)卡單位應(yīng)該有相應(yīng)的規(guī)范,明確監(jiān)管機構(gòu)和職責(zé)。目前,很多職能部門都有監(jiān)管職責(zé),比如商務(wù)、稅務(wù)、工商、公安等部門,但是誰起主導(dǎo)作用、如何形成有效的鏈條,還沒有相應(yīng)規(guī)定,實名制的實施在一定程度上還存在一些模糊之處。
購物卡越來越受寵,得益于強大的市場需求,烏魯木齊市沙區(qū)人民法院刑庭庭長孟巖直言,在賄賂犯罪中,購物卡正逐漸成為行賄人的“新寵”?！靶匈V人和受賄人直接進行金錢交易都會覺得不好意思,礙于情面,雙方都采用了一種更隱蔽的方式,受賄人往往覺得收購物卡和收現(xiàn)金不同,不構(gòu)成犯罪,相對于現(xiàn)金等物品,購物卡更讓人‘安心’,也更容易‘處理’?！?/p>
孟巖說,實名辦理購物卡的規(guī)定,是為了從源頭上遏制腐敗,從監(jiān)管角度有了很大的進步。制定這樣的規(guī)則有很好的初衷,但在執(zhí)行時卻可能因為監(jiān)管等方面的原因而不一定能落到實處。
烏魯木齊市沙區(qū)人民法院民庭庭長湯秀斌認(rèn)為,目前的規(guī)定尚不完善,雖然規(guī)定購卡要進行實名登記,但消費過程中卻沒有相應(yīng)的監(jiān)管,只有形成與銀行聯(lián)網(wǎng)等完善的機制,將“進口”和“出口”都卡死,才能真正實現(xiàn)實名消費,讓“購物卡腐敗”得到最有效的監(jiān)管。本報記者潘從武本報通訊員馬樂
記者手記
雜草能夠“欣欣向榮”,說明在它腳下有著一片舒適的土壤,沒人清除,任其發(fā)展,自然是“野火燒不盡,春風(fēng)吹又生”。
在無人監(jiān)管的情況下,用途“特殊”的購物卡猶如雜草,肆意泛濫。
還好,問題及時被發(fā)現(xiàn),“清理”方案應(yīng)運而生。
然而,此時的雜草與土壤已然息息相連,密不可分,是從底部割斷還是連根拔起,需要膽量和勇氣,因為這中間牽扯到了太多的利益鏈。
各大商家和專營單位如何鎖定客戶,保持巨額現(xiàn)金流?作為第三方發(fā)卡機構(gòu)如何繼續(xù)經(jīng)營發(fā)展?作為參與購卡的消費者,如何繼續(xù)獲得優(yōu)惠和便利?由此而衍生的送禮對策如何得到有效遏制等問題,都亟待相關(guān)部門周密考量。
總結(jié)出一個方法很簡單,有效實施很復(fù)雜；制定出一個意見很容易,萬眾齊心實行很艱難。
沒有鏟除的決心和膽量,一切都是空談,執(zhí)行力決定威懾力。
觀點
實名制能不能徹底執(zhí)行,關(guān)鍵在商家。購物卡用戶一般是商家高端的、消費數(shù)額巨大的客戶群體,商家能否嚴(yán)格執(zhí)行“購卡實名制”值得驗證。另外,購物卡涉及商家無數(shù),管理規(guī)范程度不一,從管理上講,購物卡實名制很難實現(xiàn)。購物卡實名制即便實現(xiàn)了,其效用可能只是導(dǎo)致腐敗手段的轉(zhuǎn)換。要讓“補丁”既好看又實用,就要切實建立健全官員財產(chǎn)公示制度,完善監(jiān)督機制,為“購物卡實名制”做好鋪墊。
時事評論員楊攀峰
實名制的推行重在監(jiān)管,購物卡實名制由誰來監(jiān)管,各部門之間的權(quán)力職責(zé)要劃分清楚,否則就無法做到各司其職和各盡其責(zé)。實名制不單純是購買的實名制,還應(yīng)包括使用的實名制,應(yīng)當(dāng)盡可能地將購買實名制與使用實名制相結(jié)合,全方位動態(tài)監(jiān)督購物卡的消費過程,而全方位監(jiān)控購物卡的實名消費,是需要相當(dāng)?shù)谋O(jiān)督成本的,有關(guān)部門在決定推行購物卡實名制時,是否真正考慮到那難以估算而又必須估算的監(jiān)督成本,恐怕也是個問號。反腐決策從來就不是靠拍拍腦袋、下下決心這么簡單的。實名制充其量只是一種技術(shù)性手段,不會是萬能的。反腐從來就沒有什么捷徑,反腐還得重視源頭治理,重在從制度上和法律上規(guī)范和約束公權(quán)力。司法部司法研究所研究員劉武俊