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八、關(guān)于保障校車通行安全
對于保障校車通行安全的意見主要集中在兩個問題上。
1.關(guān)于校車通行優(yōu)先權(quán)。多數(shù)意見贊成征求意見稿關(guān)于校車通行優(yōu)先權(quán)的規(guī)定，認為這是條例的“亮點”，對于保障未成年學生集體乘車的交通安全很有必要，也有利于在全社會形成關(guān)愛孩子、禮讓校車的文明風尚。建議進一步完善相關(guān)的執(zhí)行保障措施。有些意見則提出，這些規(guī)定是效仿國外的，不符合我國國情。農(nóng)村沒有公交車道，也很少有交警執(zhí)勤，這些優(yōu)先權(quán)基本用不上。在城市則會加劇交通擁堵。校車有了特權(quán)，還可能導致駕駛?cè)说呢熑涡慕档?，反而會不安全。路上校車遇到救護車、消防車，究竟誰讓誰，也成了問題。有的意見建議根據(jù)不同情況作出不同規(guī)定，如對校車停車時后方車輛停車等待的問題，可分別規(guī)定：校車停車的道路同向有多條車道的，緊鄰校車停車車道的后方車輛應停車等待，其他車道的車輛不必等待；或者規(guī)定，校車停車上下學生時，后方車輛應當謹慎駕駛，低速通過。
2.關(guān)于校車限速。有些意見贊成限定校車時速不得超過60公里，并建議在設(shè)計、生產(chǎn)環(huán)節(jié)采取技術(shù)手段限制校車的最高時速。有的意見建議進一步降低校車最高時速，如限定為50公里或者40公里。有些意見則認為，校車和其他車輛一樣，執(zhí)行道路交通安全法律法規(guī)的限速規(guī)定就可以了。將校車最高時速限制為60公里太死板，可操作性不強，也不完全符合實際，比如校車在高速公路上限速60公里反而不安全，還影響通行效率。有的建議規(guī)定校車在高速公路上的時速不得超過100公里。
九、關(guān)于保障校車乘車安全
主要有三方面的意見。
1.關(guān)于由學校指派隨車照管人員。有些意見贊成征求意見稿關(guān)于學校應指派人員隨校車全程照管學生的規(guī)定，認為學校指派的人員熟悉學生情況，和學生溝通交流比較方便，可以有針對性地做好隨車照管工作，也便于學校對這些人員進行統(tǒng)一管理、教育和培訓，對保障學生乘車安全有利。有些意見則不贊成都由學校指派隨車照管人員，認為學校編制緊張，教師的工作壓力本來就很大，在學生上學前和放學后還要兼做隨車照管人員，難以承受，會影響教學秩序和教學質(zhì)量，在學校有多路校車的情況下更是這樣。建議明確規(guī)定，學校自備的校車，可由學校指派隨車照管人員；學校向校車服務提供單位租用的校車，由校車服務提供單位指派隨車照管人員；或者由學校與校車提供單位協(xié)商約定由誰指派隨車照管人員。
2.關(guān)于禁止校車超載。有些意見贊成征求意見稿關(guān)于校車不得以任何理由超載的規(guī)定，認為當前校車嚴重超載的現(xiàn)象普遍，給校車安全帶來嚴重隱患，一旦發(fā)生事故，往往造成學生重大傷亡，必須嚴格禁止校車超載，并加大對超載行為的處罰力度。有些意見則認為上述規(guī)定不太現(xiàn)實，也不完全合理。目前在用的許多校車都是按照成人標準核定載客人數(shù)的，不符合學生特別是小學生和幼兒身高、體重的實際情況。一個座位上完全可以坐兩到三名幼兒和小學生，一人一個座位反而不安全。從實際情況看，超載并不是事故的主要原因，城市的公交車每天都在超載。如完全禁止校車超載，校車只好提高車速，增加運行次數(shù)，這樣安全風險更大。建議規(guī)定一個允許超載的合理范圍，或者根據(jù)小學生、幼兒的實際情況合理核定校車載客人數(shù)。
十、關(guān)于法律責任
有些意見認為，征求意見稿規(guī)定的法律責任還應進一步加重，如大幅度提高罰款數(shù)額，吊銷校車服務提供單位的客運經(jīng)營許可，對校車駕駛?cè)私K身禁駕，撤銷校長職務，解聘教師和隨車照管人員，開除相關(guān)人員公職等，以增強法律的威懾力。有些意見則不贊成大幅度加重法律責任，認為實際中的主要問題不是處罰不夠重，而是監(jiān)管不到位。如能確保監(jiān)管執(zhí)法到位，現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定的法律責任足以起到應有的懲戒和警示作用；如不能有效解決監(jiān)管執(zhí)法問題，規(guī)定多重的法律責任也沒用。也有些意見認為，目前危及校車安全的主要問題，如超速、超載等，現(xiàn)行《道路交通安全法》已有明確的處罰規(guī)定，本條例沒有必要另作規(guī)定，也不應作出與上位法不一致的規(guī)定。
十一、關(guān)于實施過渡期
征求意見稿規(guī)定，自本條例施行之日起3年內(nèi)，用于接送幼兒、小學生的專用校車不能滿足需求的，可以根據(jù)省級政府的規(guī)定使用非專用校車。對于規(guī)定一定時間的過渡期，普遍表示贊同。但對過渡期的具體期限，有不同意見。有些意見認為，3年過渡期的規(guī)定符合實際，表示贊成。有些意見則認為，3年過渡期太長。只要政府下決心整治，并加大對專用校車生產(chǎn)和配置的支持力度，是可以在短期內(nèi)達到要求的。建議將過渡期縮短為1-2年。有的建議2012年9月1日前專用校車要全部配齊。也有不少意見認為，3年過渡期偏短，很多地方3年內(nèi)更換專用校車有困難；而且設(shè)置過渡期不能只考慮車的問題，還應考慮路的問題。一些貧困山區(qū)現(xiàn)有公路技術(shù)條件無法通行專用校車。要解決路的問題，3年時間顯然不夠。建議將過渡期延長到5年或更長。
此外，各方面還對征求意見稿提出了其他一些修改建議，主要有：專用校車的車型應當多樣化，不要都是大型車，以適應不同地方特別是山區(qū)的道路狀況；應公示校車生產(chǎn)企業(yè)名單及其生產(chǎn)的車型，便于學校和幼兒園選購；要求隨車照管人員與學生的監(jiān)護人在校車停靠站點交接的規(guī)定不現(xiàn)實；應禁止駕駛員在校車上抽煙和接打手機等；應增加規(guī)范校車收費的內(nèi)容等。
國務院法制辦會同有關(guān)部門正在對公眾的意見認真梳理，逐條研究，對征求意見稿作進一步修改。