- 政策解讀
- 經(jīng)濟發(fā)展
- 社會發(fā)展
- 減貧救災(zāi)
- 法治中國
- 天下人物
- 發(fā)展報告
- 項目中心
|
|
-轉(zhuǎn)變政府職能，當前最為緊迫的是加快行政審批制度改革，進一步把權(quán)力“減”下去，給市場主體再松松綁
新建一個工廠需要多長時間？
“兩年多了，蓋了100多個公章，還不知什么時候能辦下來?！币晃幻駹I企業(yè)負責人無奈地告訴筆者，審批環(huán)節(jié)太多；扯皮的事太多，有利的爭著管，無利的不愿管；審批速度也太慢，不是科長出差，就是處長不在，有的一道關(guān)要耗時幾個月。
商機瞬間即逝。為了越過這公章壘起的“圍城”，企業(yè)各顯神通，大路不通走小路，前門不通走后門，找熟人通關(guān)節(jié)，煞費苦心。
客觀地說，這幾年，我國行政審批制度改革不斷提速，經(jīng)過多次清理，需要審批事項大幅減少、審批時間大幅縮短，僅國務(wù)院部門清理壓縮的項目數(shù)量就達2100多項。不久前，國務(wù)院明確要求堅定不移地繼續(xù)推進行政審批制度改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展。然而，人們也遺憾地看到，有的地方和部門取消一些項目的審批后，又把它“挪”到了前置環(huán)節(jié)；有的必須審批的項目，由于人為拖延，導(dǎo)致審批時間過長。在一些地方，找不到熟人就辦不了事、“不給好處不辦事”的現(xiàn)象并不鮮見。
在少數(shù)地方和部門，行政審批制度改革的滯后造成了“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復(fù)雜化”。大量發(fā)生的案件表明，由于缺少有效監(jiān)管，批給誰、批多少、何時批、怎么批都有一定彈性空間，尋租腐敗容易發(fā)生。在一些領(lǐng)域，大量的行政資源耗費在不必要的審批環(huán)節(jié)上，結(jié)果越管問題越多，出了問題，又將原因歸結(jié)為沒有把好審批關(guān)，甚至以此為借口，進一步提高審批條件，擴大審批范圍，本已取消的行政審批項目，又換個“面孔”重新“上崗”。那些五花八門、程序繁瑣、自由裁量權(quán)過大的過度行政審批，在“管”住了企業(yè)和個人的同時，也抑制了市場主體的健康成長，扼殺了市場的活力，公開、公平、公正的競爭環(huán)境和文化也難以形成，阻礙了市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，與市場取向改革背道而馳。
社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。當前，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)較多，社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門職責交叉、權(quán)責脫節(jié)和效率不高等，直接影響政府全面正確履行職能。
當前及今后一個時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展將可能面臨增長速度放緩、要素成本上升、包括商品和資產(chǎn)價格在內(nèi)的通脹壓力加大等多重挑戰(zhàn)，對經(jīng)濟基本面產(chǎn)生重要影響。經(jīng)濟發(fā)展的主體力量在市場，企業(yè)和老百姓才是創(chuàng)造財富的主體。政府的職能必須盡快轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來，通過保護市場主體的合法權(quán)益和公平競爭，著力建設(shè)公共服務(wù)體系，營造有利于企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，激發(fā)社會成員創(chuàng)造財富的積極性，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。
轉(zhuǎn)變政府職能，當前最為緊迫的是加快行政審批制度改革，進一步把權(quán)力“減”下去，打破公章的“圍城”，破除各種有形和無形的壁壘，給市場主體再松松綁，進一步促進資源配置市場化；同時，把服務(wù)和監(jiān)管抓上來，從而“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”。