資料圖片：2007年10月15日，中國共產黨第十七次全國代表大會在北京人民大會堂隆重開幕。新華社記者 李濤攝
新華網北京１２月１６日電 題：完善巡視制度 規(guī)范巡視工作加強黨內監(jiān)督——中央紀委負責同志就《中國共產黨巡視工作條例（試行）》的頒布實施答新華社記者問
新華社記者 譚浩
２００９年７月２日，中共中央發(fā)布實施了《中國共產黨巡視工作條例（試行）》（以下簡稱《巡視工作條例》）?！堆惨暪ぷ鳁l例》的發(fā)布施行，是完善巡視制度、規(guī)范巡視工作、加強黨內監(jiān)督的重大舉措，對于進一步加強領導班子和干部隊伍建設，推動中央各項重大決策的貫徹落實，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，必將發(fā)揮重要作用。黨的十七屆四中全會對進一步加強和改進巡視工作，提出了更高的要求。為深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，推動《巡視工作條例》的貫徹落實，近日，中央紀委負責同志接受了新華社記者的采訪，就《巡視工作條例》頒布實施的有關問題，回答了記者的提問。
問：請您談談制定出臺《巡視工作條例》的有關背景和簡要過程？
答：２００３年中共中央頒布實施的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》（以下簡稱《黨內監(jiān)督條例》），將巡視制度作為黨內監(jiān)督的十項制度之一，以黨內法規(guī)的形式確定下來。從中央和地方近６年的巡視工作實踐來看，巡視制度成為監(jiān)督下級黨組織領導班子及其成員特別是主要領導干部的有效形式，對加強領導班子和干部隊伍建設，推動中央各項重大決策部署的貫徹執(zhí)行，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展發(fā)揮了重要作用。隨著巡視工作的深入開展和形勢的發(fā)展變化，巡視工作面臨著新的任務和要求，亟須將其納入規(guī)范化、制度化的軌道，抓緊制定出臺《巡視工作條例》。
第一，制定出臺《巡視工作條例》是堅決貫徹黨章有關規(guī)定的必然要求。黨的十七大修改后的黨章第十三條規(guī)定“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度”，這是我們黨第一次在黨的根本大法中規(guī)定巡視制度。黨章在黨內法規(guī)中具有最高的法律效力。根據黨章的規(guī)定，有必要及時制定出臺一部系統(tǒng)規(guī)范巡視工作的專門法規(guī)，明確巡視工作的任務、職責權限和工作程序等相關問題。
第二，制定出臺《巡視工作條例》是進一步加強和完善巡視工作的有效途徑。迄今為止，中央紀委中央組織部巡視組以及各省、自治區(qū)、直轄市黨委開展巡視工作已近６年時間，在實踐中積累了比較豐富的工作經驗，從加強和完善巡視工作的角度出發(fā)，有必要及時將這些經實踐證明科學有效的工作方法上升為黨內法規(guī)的規(guī)定，以進一步指導和推動巡視工作。
第三，制定出臺《巡視工作條例》是提高巡視工作規(guī)范化和制度化水平的內在需要。《黨內監(jiān)督條例》雖然設專章確立了巡視制度，但只是作了原則性規(guī)定，沒有對巡視機構的設置、巡視工作的程序等作具體規(guī)定；２００４年中央紀委、中央組織部聯合發(fā)布的《關于中共中央紀委、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》，也僅對中央紀委中央組織部巡視組開展巡視工作作了規(guī)定。省一級黨的委員會巡視組如何開展巡視工作一直沒有統(tǒng)一的規(guī)定，亟須根據新形勢新情況和巡視工作實際，對中央和省級委員會巡視組開展巡視工作作出統(tǒng)一規(guī)范。
黨中央高度重視巡視工作制度化建設。黨的十七大報告明確要求，要“完善巡視制度”。中央紀委向黨的十七大的工作報告中提出，要“進一步加強和改進巡視工作，制定巡視工作條例”。
２００７年９月，中央紀委和中央組織部成立了聯合起草組，開始《巡視工作條例》的起草工作。起草過程中，起草組先后赴多個省、自治區(qū)、直轄市進行調研，并分別召開座談會聽取部分省、自治區(qū)、直轄市紀委和組織部門意見。形成征求意見稿后，又廣泛征求了各省、自治區(qū)、直轄市黨委以及紀檢系統(tǒng)、組織系統(tǒng)的意見。在此基礎上，集思廣益，數易其稿，并先后經中央組織部部務會議、中央紀委常委會議、中央黨的建設工作領導小組會議、中央政治局常委會議審議，并最終由中央政治局會議審議通過?？梢哉f，《巡視工作條例》的起草，始終堅持了科學立法、民主立法，充分體現了全黨的意志，集中了全黨的智慧，是集體智慧的結晶。
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