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2011-03-08 15:33:11
全國政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所所長(zhǎng) 賀強(qiáng): 我發(fā)言的題目是《進(jìn)一步完善證券市場(chǎng)監(jiān)管有效保護(hù)投資者利益》。
2011-03-08 15:33:27
賀強(qiáng): 各國證券法律的核心是保護(hù)投資者利益，各國證券監(jiān)管的目的也是保護(hù)投資者利益。在我國的證券市場(chǎng)中，我們?cè)谕顿Y者保護(hù)方面做了大量工作。但是，損害投資者利益的現(xiàn)象仍然不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響了證券市場(chǎng)的健康發(fā)展。當(dāng)前侵害投資者利益的具體表現(xiàn)如下：
2011-03-08 15:33:50
賀強(qiáng): 1.上市公司不分紅和分紅比例過低
2011-03-08 15:34:12
賀強(qiáng): 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年8月3日，在1898家上市公司中，有618家上市公司連續(xù)3年未分紅，其中某公司更是連續(xù)11年未分紅。2009年國內(nèi)上市公司的平均股利支付率為22.38%，僅為國際水平的一半。如此分紅狀況不僅抑制了市場(chǎng)的投資行為、助長(zhǎng)了投機(jī)行為，而且也嚴(yán)重侵占了投資者的權(quán)益。
2011-03-08 15:34:36
賀強(qiáng): 2.企業(yè)造假上市的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
2011-03-08 15:34:48
賀強(qiáng): 一些企業(yè)為了在發(fā)行上市核準(zhǔn)的過程中蒙混過關(guān)，對(duì)有關(guān)的申請(qǐng)文件進(jìn)行過度包裝、在內(nèi)容上虛假陳述。例如：某公司因虛報(bào)技術(shù)專利在上市前夕被證監(jiān)會(huì)叫停；另外一家公司上市僅8天，其半年報(bào)中就披露了巨額虧損；還有一家公司上市10天之內(nèi)，董事長(zhǎng)就被拘捕。很顯然，這些問題都是在申請(qǐng)發(fā)行上市過程之中已經(jīng)存在的，嚴(yán)重侵害了投資者的利益。
2011-03-08 15:35:49
賀強(qiáng): 3.新股發(fā)行的“三高”問題嚴(yán)重
2011-03-08 15:35:58
賀強(qiáng): 新股發(fā)行的“三高”是指高市盈率、高發(fā)行價(jià)和高超募金額。2010年國內(nèi)新股發(fā)行平均市盈率為77.88倍，有一家公司的發(fā)行市盈率更是高達(dá)150.82倍。新股發(fā)行價(jià)格也一再打破記錄，某公司以148元的發(fā)行價(jià)成為20年來我國最“昂貴”的股票。高超募金額的現(xiàn)象更為嚴(yán)重，2010年新股發(fā)行超募資金高達(dá)3080億，占總募資比例的61%。
2011-03-08 15:36:07
賀強(qiáng): 股票發(fā)行的“三高”現(xiàn)象導(dǎo)致非常嚴(yán)重的問題：一方面，給股市帶來極大的交易風(fēng)險(xiǎn)，大量投資者高位套牢，利益受到嚴(yán)重?fù)p害。另一方面，使一大批人一夜暴富，在人大代表、政協(xié)委員紛紛建議解決貧富差距問題的同時(shí)，創(chuàng)業(yè)板在一年之內(nèi)就制造了400多位億萬富翁。某小公司一經(jīng)上市，實(shí)際控制人身家就達(dá)到426億，成為當(dāng)年大陸首富。
2011-03-08 15:36:23
賀強(qiáng): 4.股票發(fā)行超過證券市場(chǎng)的承載能力和投資者的承受能力
2011-03-08 15:36:34
賀強(qiáng): 2010年，我國股票市場(chǎng)融資總額高達(dá)10078.1億，居世界第一，而股指漲幅排名卻是全球倒數(shù)第三。股票超發(fā)給市場(chǎng)帶來巨大沖擊，2010年上證綜指下跌了14.31%，六成以上投資者遭受了損失。
2011-03-08 15:36:44
賀強(qiáng): 5.二級(jí)市場(chǎng)股價(jià)操縱和內(nèi)幕交易的行為屢屢發(fā)生
2011-03-08 15:37:11
賀強(qiáng): 一些資金大戶利用各種題材炒作和操縱股價(jià)，內(nèi)幕交易時(shí)有發(fā)生。如林忠操縱山煤國際案，黃光裕內(nèi)幕交易案等。廣大中小投資者經(jīng)常被這些擾亂市場(chǎng)的行為所誤導(dǎo)，從而遭受巨大損害。
2011-03-08 15:37:24
賀強(qiáng): 我們必須看到，保護(hù)投資者的利益應(yīng)當(dāng)成為證券市場(chǎng)的重中之重。如果投資者的利益得不到真正的保護(hù)，證券市場(chǎng)就難以健康發(fā)展。為此，我們提出進(jìn)一步完善證券市場(chǎng)監(jiān)管、有效保護(hù)投資者利益的建議：
2011-03-08 15:37:35
賀強(qiáng): 第一，建立合理的上市公司分紅制度，增加分紅政策的透明度，提高分紅特別是現(xiàn)金分紅的比例，使投資者能夠充分享受投資回報(bào)。
2011-03-08 15:38:08
賀強(qiáng): 第二，加強(qiáng)股票發(fā)行的核準(zhǔn)工作，發(fā)行核準(zhǔn)工作不能只是對(duì)紙質(zhì)申請(qǐng)文件進(jìn)行審查，參審人員更應(yīng)當(dāng)?shù)狡髽I(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，掌握第一手資料。對(duì)造假上市的相關(guān)人員要加重處罰，鼓勵(lì)通過多種渠道特別是社會(huì)輿論進(jìn)行監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕造假上市的行為。
2011-03-08 15:38:22
賀強(qiáng): 第三，股市“三高”問題的核心是股票的高溢價(jià)發(fā)行，將股票發(fā)行限于合理的溢價(jià)水平，是解決問題的關(guān)鍵。要采取必要的限制措施，堅(jiān)決抑制股票的高溢價(jià)發(fā)行。
2011-03-08 15:38:31
賀強(qiáng): 第四，股票發(fā)行應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際情況和投資者的承受能力統(tǒng)籌安排，合理控制新股發(fā)行上市的數(shù)量和節(jié)奏，促進(jìn)股票融資與證券市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2011-03-08 15:38:41
賀強(qiáng): 第五，嚴(yán)格實(shí)行證券賬戶實(shí)名制，堅(jiān)決杜絕多賬戶分倉操作的現(xiàn)象，提高證券市場(chǎng)透明度，強(qiáng)化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管，有效遏制市場(chǎng)操縱行為。謝謝大家。
2011-03-08 15:38:53
厲無畏: 請(qǐng)吳曉青委員發(fā)言。請(qǐng)黃海委員準(zhǔn)備。
2011-03-08 15:39:01
全國政協(xié)委員、民建中央副主席、環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng) 吳曉青: 我發(fā)言的題目是《大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》。
2011-03-08 15:39:17
吳曉青: 改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度舉世矚目，但長(zhǎng)期以來依賴低成本、低利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，雖然能夠快速提升GDP，卻很難創(chuàng)造高利潤(rùn)；雖然能夠大量生產(chǎn)商品，卻很難創(chuàng)造品牌；雖然能夠吸納大量就業(yè)人口，卻很難大幅提高勞動(dòng)者的收入水平。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式確實(shí)到了刻不容緩的關(guān)鍵時(shí)刻。
2011-03-08 15:40:18
吳曉青: 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將有力地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資源能耗低、發(fā)展?jié)摿Υ?、綜合效益好、輻射能力強(qiáng)，是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，對(duì)我國提高自主發(fā)展能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展工作已經(jīng)啟動(dòng)，我們到地方調(diào)研，地方發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的熱情很高，但是也存在一些需要認(rèn)真研究解決的問題：
2011-03-08 15:40:40
吳曉青: 1.在新一輪發(fā)展機(jī)遇面前，各地都存在“搶先發(fā)展、先行先試”的思想，投資沖動(dòng)強(qiáng)烈。
2011-03-08 15:40:58
吳曉青: 去年國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還沒出臺(tái)，就已經(jīng)有18個(gè)省提出打造新能源基地，近百個(gè)城市把太陽能、風(fēng)能作為支柱產(chǎn)業(yè)，有的市立即提出在“十二五”期間每年實(shí)施100個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目等，從全局來看存在出現(xiàn)新的布局雷同、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩的隱患，需要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家出臺(tái)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃框架。
2011-03-08 15:41:23
吳曉青: 2.長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)廣闊，但目前國內(nèi)這方面市場(chǎng)需求還存在不明顯、不確定、不主動(dòng)的情況，市場(chǎng)發(fā)育程度較差，有效需求不足，不少新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品主要銷往國外市場(chǎng)。比如光伏產(chǎn)業(yè)，90%以上的市場(chǎng)在國外，一半以上的原料需要進(jìn)口，“兩頭在外”，生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染卻留在了國內(nèi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性、穩(wěn)定性很難保障。
2011-03-08 15:41:31
吳曉青: 3.科技支撐體制機(jī)制不完善?，F(xiàn)在我國科技資源歸屬不同，難以整合，綜合利用效率低，科技成果產(chǎn)權(quán)、科技經(jīng)紀(jì)人等科技市場(chǎng)體制不完善。有些企業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)起點(diǎn)不低，但遲遲不能產(chǎn)業(yè)化，本來站在技術(shù)領(lǐng)跑線上，最終卻喪失了領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。有的地方科技資源豐富，研發(fā)成果相當(dāng)可觀，在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化成產(chǎn)品的卻不多，科技、經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象突出。
2011-03-08 15:42:36
吳曉青: 4.產(chǎn)業(yè)投資體制不健全,資金投入不足。國家現(xiàn)在還沒有支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整、具體的投融資政策。目前我國技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重不足1%，與發(fā)達(dá)國家平均2.2%的水平相差很遠(yuǎn)，甚至達(dá)不到發(fā)展中國家的平均水平。特別是對(duì)有技術(shù)、有活力、有創(chuàng)業(yè)激情的小企業(yè)的支持，力度小、渠道少，資金問題仍是這些企業(yè)發(fā)展初期的最大瓶頸，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資環(huán)境亟需改善。
2011-03-08 15:42:53
吳曉青: 5.企業(yè)缺乏有效的產(chǎn)業(yè)組織形式。很多企業(yè)規(guī)模偏小，研發(fā)能力不足，力量分散。企業(yè)經(jīng)常單打獨(dú)斗，惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面時(shí)有發(fā)生。
2011-03-08 15:43:49
吳曉青: 大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須處理好政府、市場(chǎng)和企業(yè)三者的關(guān)系，我們建議：
2011-03-08 15:44:57
吳曉青: 一、合理布局，實(shí)事求是地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。切實(shí)考慮東中西部各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、現(xiàn)有條件、市場(chǎng)前景等差異，引導(dǎo)地方在“全國一盤棋”的前提下發(fā)展符合自身經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行業(yè)，避免一哄而起、急于求成，重走部分制造業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)的老路。近年來，國家相繼批復(fù)了多個(gè)區(qū)域規(guī)劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以充分配合國家區(qū)域建設(shè)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
2011-03-08 15:45:11
吳曉青: 二、著力培育和創(chuàng)造國內(nèi)市場(chǎng)需求。切實(shí)轉(zhuǎn)變單純以投資拉動(dòng)的發(fā)展方式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購、示范應(yīng)用等方面加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的扶持、引導(dǎo)和培育，更多地在國內(nèi)共享新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。
2011-03-08 15:45:25
吳曉青: 三、引導(dǎo)企業(yè)成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，保護(hù)企業(yè)自主創(chuàng)新的原動(dòng)力。把技術(shù)要素參與分配作為高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。支持軍工技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。支持企業(yè)承擔(dān)國家研究開發(fā)任務(wù)，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心向企業(yè)擴(kuò)大開放。
2011-03-08 15:45:46
吳曉青: 加大創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，完善產(chǎn)、學(xué)、研、用密切合作的渠道和機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新企業(yè)組織模式和管理模式，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟。消除行業(yè)壟斷和體制壁壘，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，完善市場(chǎng)機(jī)制。在行業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定上，改變過去主要依靠科研院所的做法，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)參與進(jìn)來并加以規(guī)范。謝謝大家。
2011-03-08 15:46:01
厲無畏: 請(qǐng)黃海委員發(fā)言。請(qǐng)賴明委員準(zhǔn)備。