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宋迎昌: 一，選題背景。
黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注民生問題。民生問題已經(jīng)成為現(xiàn)在社會建設(shè)的一個核心問題，當前城市發(fā)展中的民生問題日益凸顯；關(guān)注和解決城市民生問題有重大的現(xiàn)實意義。國家和各個地方政府也非常關(guān)注城市民生問題。
這幾年，我們國家對城市民生問題高度關(guān)注，切切實實解決了許多城市化過程中的民生問題，比如成效之一是就業(yè)和收入水平，這幾年明顯提高，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，2010年全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)3.2億，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元，從圖中可以看到，79年城鎮(zhèn)就業(yè)人員只有1個億左右，人均可支配收入只有數(shù)百元。
第二個成效是樹立共享式發(fā)展理念，城市民生制度建設(shè)不斷完善?！笆濉币詠恚h中央、國務(wù)院在“十二五”規(guī)劃中提出了許多新的發(fā)展理念，發(fā)展的根本目的是所有人共同分享經(jīng)濟增長所帶來的成果，民生制度建設(shè)不斷完善，表現(xiàn)在社會保障制度上。
第三個成效是財政收入持續(xù)增加，城市民生服務(wù)能力不斷增強。民生支出占財政支出比重逐年提升，1999年民生支出占財政支出比重只有26.5%，到2009年增加了29.8%，增加了3.5個百分點。民政事業(yè)經(jīng)費占國家財政支出比重，到09年也有了明顯的提升。
2011-08-03 14:13:13
宋迎昌: 第四個成效是社會保障跨越式發(fā)展，城市居民參保水平大幅提升。改善民生工作很重要的成效是社保，特別是04年，五項保險有工傷保險、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的比例大幅度攀升。
第五個成效是教育水平大幅提高，城市均衡教育改革初見成效。圖表顯示普通中小師生比，數(shù)量也在逐步增加。
第六個成效是新醫(yī)改不斷深化，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療支出負擔(dān)下降。從97—2009年城市人均衛(wèi)生費用上升，政府支出比例有了很大攀升，個人支出比例呈現(xiàn)下降趨勢。居住環(huán)境日益改善，城市生活質(zhì)量顯著提高。農(nóng)村住房面積09年達到了人均30平米?；A(chǔ)設(shè)施也可以看到，用水普及率，城市污水處理率、城市燃氣普及率、生活垃圾無害化處理、建成區(qū)綠化覆蓋率等等都有明顯提升。
2011-08-03 14:17:57
宋迎昌: 在成績面前，我們也遇到了很多復(fù)雜、尖銳的問題，是不容回避的問題，是下一步民生改善要著力解決的問題：
一，農(nóng)民工市民化進展緩慢。農(nóng)民工的工資和城鎮(zhèn)職工工資比例差距越來越大，05年比例是1.73，到08年1.8，09年是1.9，城鄉(xiāng)差距逐步拉大。
二，城市住房價格上漲過快。06—09年，北京、天津、上海、杭州、廣州、深圳等，住房價格都過快上漲。
三，大城市交通擁堵現(xiàn)象嚴重。圖表反映大城市人均城市道路面積的擁有量，汽車數(shù)量增加也很快，交通擁堵嚴重。
四，城市養(yǎng)老準備不足。我們可以看到，我們國家已經(jīng)進入了老齡化社會，60歲以上人口比例占到了9%以上，一般認為占到8%就進入老齡社會，我們已經(jīng)占到了9%，老年人的社會保障問題是需要我們著力解決的，但目前社會公共設(shè)施明顯不足。
2011-08-03 14:18:16
宋迎昌: 五，城市貧困問題日益突出。圖表顯示城市低保人口比重，從96—09年逐漸攀升，從2002年比較平穩(wěn)，但從96年的發(fā)展來看低保人數(shù)比重是增加的。農(nóng)村低保人口比重是比較平穩(wěn)的，而城市是大幅度攀升，特別是02年以來。
六，城市義務(wù)教育發(fā)展差距過大。各個城市都表現(xiàn)得非常明顯，擇校熱、擇校難，上好的學(xué)校難度非常大。
七，城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)發(fā)展滯后，從醫(yī)院就診人次看，綜合醫(yī)院占了35.03%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)僅占6.87%，和我們強調(diào)在社區(qū)看病背道而馳，說明我們的醫(yī)療服務(wù)還是跟不上社會需求，看病難、看病貴的問題還是很大的影響民生的問題。
八，城市人居環(huán)境面臨重大挑戰(zhàn)，09年數(shù)據(jù)顯示，城市公共環(huán)境保護滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，公眾滿意率平均只有77%。2009年，全國近兩成的城市空氣質(zhì)量不達標，有近三成城市生活垃圾沒有得到無害化處理，縣城污水處理率只有41.64%，沒有處理的占到58.36%。
2011-08-03 14:19:29
宋迎昌: 主要觀點：新時期保障和改善民生有重大的機遇，科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹執(zhí)行，有利于我們從根本上、發(fā)展理念上解決城市民生問題。執(zhí)政理念的升華；經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這是“十二五”以來著力強調(diào)的轉(zhuǎn)變。法規(guī)和政策的逐步完善，我們這幾年民生改善保障方面，我們國家出臺了一系列政策，為解決城市民生問題提供了很好的機遇。
同時我們也認為有很大的挑戰(zhàn)：體制、機制固化的矛盾依然存在，短期來看很難改變。城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況依然沒有從根本上改觀，許多城市，盡管城市化率指標數(shù)據(jù)比較高，但是質(zhì)量比較差，基礎(chǔ)設(shè)施非常滯后，公共服務(wù)設(shè)施不僅數(shù)量滿足不了要求，而且質(zhì)量更難以滿足要求。城市民生保障和改善資金需求與城市可支配財力不足的矛盾依然突出，民生保障，特別是住房保障，國家提出了非常高的要求，各個地方有支配財力解決保障房的問題，我們感到很難。法規(guī)政策尚有不足的地方，盡管國家出臺了很多新的法規(guī)政策，但是解決城市民生問題，還需要有新的體制機制。
2011-08-03 14:19:47
宋迎昌: 保障和改善城市民生的基本思路：發(fā)展為基，民富為本，四保五化，幸福和諧。
發(fā)展是保障和改善城市民生的基礎(chǔ)。沒有發(fā)展，保障改善民生是一句空話。民富是保障和改善城市民生的本質(zhì)，要讓老百姓富裕起來。四保是指保民權(quán)，保民有、保民治、保民享，是保障和改善城市民生的核心。五化，城市基本公共服務(wù)均等化，保障和改善城市民生制度化、長效化、特色化、多元化，是保障和改善城市民生的途徑。幸福和諧是保障和改善民生最終的歸宿。
保障和改善城市民生的十大重點領(lǐng)域：提高城市居民收入；創(chuàng)造城市就業(yè)機會；實現(xiàn)城市教育公平；健全城市基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；提高城市住房保障水平；完善城市社會救助體系；加強城市居民養(yǎng)老服務(wù)；保障城市公共交通優(yōu)先；提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；完善城市政府績效評估指標體系。這是解決城市民生的十大領(lǐng)域。
保障和改善城市民生，必須立足于中國的國情，立足于中國的發(fā)展階段。我們覺得民生，盡管需求很高，但是要立足與國情，脫離了國情，脫離了發(fā)展階段，脫離了中國的經(jīng)濟、政治制度是一句空話，既要深化體制機制改革，構(gòu)建保障和改善城市民生的制度基礎(chǔ)，也要腳踏實地，循序漸進，量力而行，因地制宜，切實把保障和改善城市民生的具體措施落到實處。
2011-08-03 14:20:59
宋迎昌: 建立以民生為導(dǎo)向的行政管理制度，這是我們目前迫切需要改革的行政管理制度，按照權(quán)責(zé)利一致的原則，這是解決民生問題很重要的問題。我們需要按照權(quán)責(zé)利一致的原則，合理劃分中央政府、省級政府和城市政府財權(quán)和事權(quán)。建立民生導(dǎo)向的各級官員政績考核制度。構(gòu)建向弱勢群體傾斜的特殊扶持制度。保護弱勢群體，使他們更多參與社會事務(wù)。建立高收入者為社會盡更多義務(wù)的制度。目前來說，還有很多不盡如人意的地方。建立提高弱勢群體參與城市治理的話語權(quán)和監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)的制度。這也需要我們進一步改進。
構(gòu)建有利于改善民生的公共財政體制：行政管理體制，從總量上控制政府收入，壓縮行政開支，讓利與地方，讓利于民，這是財政體制改革的方向。建立民生到的收入分配制度。建立財政支出向民生傾斜的保障制度。收入分配制度和社會保障制度要以民生為導(dǎo)向。
2011-08-03 14:23:07
宋迎昌: 著力解決城市民生中的關(guān)鍵問題：狠抓就業(yè)于培訓(xùn)工作，努力實現(xiàn)“業(yè)有所就”；狠抓勞動合同與工資管理，努力實現(xiàn)“勞有所得”；目前拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象時有發(fā)生，這也是迫切需要解決的；狠抓社會保險工作，努力實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。狠抓保障房建設(shè)工作，努力實現(xiàn)“住有所居”；我們認為，解決這個問題難度非常大，和各個城市財力有非常大的關(guān)系，還要進一步強化保障房建設(shè)。狠抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力實現(xiàn)“居有所宜”。這方面需要各級政府加大投入，切實改善城市生態(tài)環(huán)境。狠抓各級各類教育，努力實現(xiàn)“學(xué)有所教”；我們不能讓城市貧困居民沒有學(xué)上，同時要進一步提高教育質(zhì)量，切實改善教育質(zhì)量，讓孩子有學(xué)上，而且有好學(xué)上。狠抓公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力實現(xiàn)“病有所醫(yī)”，這是醫(yī)改很重要的方面，不僅能看起病，而且要方便居民看病，切實把城市居民的醫(yī)療問題解決好。
以上是我們課題組的主要觀點，不當之處請各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、新聞界的朋友們批評。謝謝大家。
2011-08-03 14:25:06
謝壽光: 感謝宋研究員的主題報告，下面有請本書主要作者之一，城市與環(huán)境研究所單晶晶副研究員，就中國城市科學(xué)發(fā)展的評價進行簡要報告，關(guān)于城市科學(xué)發(fā)展的評價，是藍皮書今年的主要亮點之一，是一個研究視角，媒體在使用和解讀時，應(yīng)當按照研究者的本意，否則很多容易引起歧異的問題。
2011-08-03 14:26:38
單晶晶: 各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，女士們、先生們，下午好，下面我代表《城市藍皮書》匯報2010年中國城市科學(xué)發(fā)展評價的初步成果。匯報分為三部分：第一部分，2010年中國科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點；總體格局是三大城市群包攬前十，東部城市獨領(lǐng)風(fēng)騷。2010年城市發(fā)展評價中綜合排名前10位城市全部由長三角、珠三角、環(huán)渤海包攬，在綜合排名前30位的城市東部城市占了2/3，從中國實力來看東部地區(qū)城市仍然市當前中國城市發(fā)展水平相對較高的區(qū)域，在全國城市發(fā)展的總體格局中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。
從區(qū)域角度看，目前四大區(qū)域城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)東部地區(qū)最高，東北地區(qū)次之，西部地區(qū)第三，而中部地區(qū)城市發(fā)展的水平已經(jīng)落到了最后。其中東部地區(qū)城市再經(jīng)濟繁榮度、社會和諧度、環(huán)境友好度和城市支撐能力方面的平均水平都明顯處于優(yōu)勢地位，特別是科技研發(fā)、制度環(huán)境、管理水平等城市綜合支撐能力方面遙遙領(lǐng)先與其他三個區(qū)域。
從分組情況來看，目前大中城市是東部地區(qū)發(fā)展較好，小城市表現(xiàn)為西部地區(qū)一枝獨秀，綜合排名前20位的特大城市、大城市、中等城市東部地區(qū)占了70%、60%、60%，而在排名前20位小城市中，西部地區(qū)獨占了70%。其中綜合排名領(lǐng)銜的特大城市和大城市主要是一些具有較強輻射能力的綜合性城市，主要分布在江蘇、廣東兩省，綜合排名領(lǐng)銜的中城市、小城市，主要是一些具有特殊優(yōu)勢的專業(yè)化城市或特色城市，其中排名領(lǐng)銜的中等城市主要集中在浙江省，約占排名領(lǐng)銜城市的1/3以上，排名領(lǐng)銜的小城市主要集中在廣西、云南、甘肅三省，約占二分之一以上。
2011-08-03 14:32:19