中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2013：城市現(xiàn)代化研究
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何傳啟:
3、中國(guó)城市現(xiàn)代化的理性選擇。
這一部分是對(duì)中國(guó)城市現(xiàn)代化的一種認(rèn)識(shí)。講四點(diǎn)，第一，中國(guó)城市現(xiàn)代化的事實(shí)、特點(diǎn)和挑戰(zhàn)。第二，中國(guó)城市現(xiàn)代化的國(guó)際比較和前景分析。第三，中國(guó)城市現(xiàn)代化的戰(zhàn)略分析，提出中國(guó)城市現(xiàn)代化的路線圖。第四，中國(guó)城市現(xiàn)代化的政策選擇，提15條政策建議。1980年以來(lái)，中國(guó)城市化取得很大成績(jī)，但我們的國(guó)際差距依然是很明顯的。
第一，中國(guó)城市現(xiàn)代化的基本事實(shí)。同樣分為五個(gè)方面，包括城市六個(gè)系統(tǒng)、六個(gè)領(lǐng)域、四個(gè)要素、城市現(xiàn)代化和城市化五個(gè)方面。先看看中國(guó)城市六個(gè)系統(tǒng)的現(xiàn)代化。
（1）城市功能和形態(tài)。中國(guó)城市的功能與城市行政地位正相關(guān)，行政地位越高，行政功能越強(qiáng)，是一種“等級(jí)制度”。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)的做法，中國(guó)城市行政級(jí)別有六級(jí)，省級(jí)、副省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)、縣城還有鎮(zhèn)。
中國(guó)城市的經(jīng)濟(jì)功能定位，城市特色比較差，出現(xiàn)六個(gè)雷同現(xiàn)象，包括城市發(fā)展戰(zhàn)略雷同、發(fā)展模式雷同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雷同、經(jīng)濟(jì)問題雷同、環(huán)境問題雷同。
中國(guó)城市特點(diǎn)是，政治和經(jīng)濟(jì)功能比較強(qiáng)，服務(wù)和文化功能比較弱。與國(guó)際發(fā)達(dá)城市相比，我們有明顯的差距。
城市形態(tài)。中國(guó)城市形態(tài)與城市政府和城市文化有關(guān)。現(xiàn)代中國(guó)城市，既是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也是行政管理的產(chǎn)物。在現(xiàn)行行政管理體制下，城市政府的目標(biāo)和追求趨同，城市空間結(jié)構(gòu)趨同，城市建設(shè)結(jié)構(gòu)趨同，城市建筑文化趨同，標(biāo)志性建筑、仿古建筑和摩天大樓大量涌現(xiàn)。
城市體系形態(tài)，大中城市處于從中心城市向郊區(qū)化和大都市的轉(zhuǎn)變過程中，而城市群和城市帶還在形成之中。
2014-04-24 10:03:20
何傳啟:
（2）城市建筑和住房。中國(guó)城市發(fā)展趨勢(shì)與國(guó)際趨勢(shì)基本一致，但差距明顯。比如說(shuō)我們的人均城市住房面積，現(xiàn)在建筑面積大約是31平方米，使用面積大概只有20多平方米，美國(guó)則是50多平方米。
我們城市建筑，好的有，壞的有。2010年中國(guó)城市建筑，既有獲得各種建筑獎(jiǎng)勵(lì)的精品建筑，也有大量的各類普通建筑，高質(zhì)量建筑和普通建筑并存，豆腐渣工程也不少。
根據(jù)摩天城市網(wǎng)的調(diào)查資料，中國(guó)的摩天大樓，2010年全國(guó)大約有575座，在建和待建的有747座，合計(jì)1322座，其中中國(guó)大陸58個(gè)城市，摩天大樓2012年有488座，在建和待建的有743座，合起來(lái)1200多座。20世紀(jì)70年代以來(lái)，中國(guó)城市摩天大樓的高度不斷上升，70年代是170多米，80年代上升到360多米，90年代上升到420多米，21世紀(jì)超過500米；70年代只有兩棟高層建筑，80年代建了20多座，90年代建了120多座，21世紀(jì)前10年建了200多座。在未來(lái)一段時(shí)期，摩天大樓最多的城市，上海、深圳、廣州、天津、香港等。
城市住房，不僅有數(shù)量差距，而且有質(zhì)量的差距。中國(guó)城市多層建筑，就是4到6層的建筑，一般沒有電梯，這種建筑不太適合于老齡人和殘疾人居住。而且中國(guó)城市的住房使用壽命，許多只有30年左右。中國(guó)城市建筑的國(guó)際比較，在每個(gè)方面都有很大的差距，有些方面落后一個(gè)時(shí)代。
2014-04-24 10:08:19
何傳啟:
然后是房?jī)r(jià)。大家知道房?jī)r(jià)是一個(gè)非常敏感的話題，也是一個(gè)難以回避的話題。中國(guó)的房?jī)r(jià)過高已經(jīng)引起全社會(huì)的普遍關(guān)注，而房?jī)r(jià)問題引發(fā)金融危機(jī)和社會(huì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)在擴(kuò)大。這里對(duì)中國(guó)住房和房?jī)r(jià)做個(gè)簡(jiǎn)單國(guó)際比較。2010年中國(guó)人均住房建筑面積32平方米，美國(guó)人均住房使用面積1999年是55平方米。2001年中國(guó)城市房?jī)r(jià)收入之比是6.1倍，美國(guó)是2.7倍，工業(yè)化國(guó)家是5.8倍，發(fā)展中國(guó)家是8.3倍，那時(shí)我們還算基本合理。房租收入比，2013年北京等一線城市達(dá)到40%，美國(guó)是26%，工業(yè)化國(guó)家是19%，發(fā)展中國(guó)家30%，我們太高了。
具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)房?jī)r(jià)收入比，2001年中國(guó)是6倍左右，2012年北京達(dá)到13倍，上海達(dá)到12倍。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境調(diào)查，房?jī)r(jià)收入比，20世紀(jì)90年代，工業(yè)化國(guó)家是5倍左右，發(fā)展中國(guó)家城市是8倍左右，美國(guó)城市3倍左右，聯(lián)合國(guó)推薦合理值是3到5倍，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我們北京的13倍、上海的12倍。根據(jù)媒體報(bào)道，2013年北京等一線城市的房租占家庭月收入比例40%左右，還有月供，用貸款買房，還貸占家庭月收入的比例達(dá)到35%。相對(duì)應(yīng)的是，工業(yè)化國(guó)家20%左右，發(fā)展中國(guó)家30%左右，美國(guó)21%到25%，我們比別人高了很多。這是上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)布的一個(gè)2012年全國(guó)35個(gè)大中城市房?jī)r(jià)收入比的排名，北京13.3%，深圳12.9%，杭州12.2%，上海11.7%。
2014-04-24 10:13:50
何傳啟:
（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施。中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施不同方面發(fā)展水平有所差別。比如2010年中國(guó)城市自來(lái)水的普及率98%，但是供水質(zhì)量不高，然后是城市排水設(shè)備比較落后，城市內(nèi)澇現(xiàn)象比較普遍。中國(guó)城市大約26%的家庭沒有抽水馬桶。中國(guó)城市的通信基礎(chǔ)設(shè)施基本達(dá)到世界平均水平，但是中國(guó)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施的水平比較低。比如說(shuō)我們?cè)?993年才開始建設(shè)地下共同溝，發(fā)達(dá)國(guó)家19世紀(jì)就開始建了。這是中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際比較。
（4）城市公共服務(wù)。中國(guó)政府提出了九類基本公共服務(wù)，城市公共服務(wù)發(fā)展不均衡。中國(guó)能源服務(wù)的部分指標(biāo)接近世界平均水平，公共教育、公共衛(wèi)生服務(wù)都低于世界平均水平。這是中國(guó)城市公共服務(wù)的國(guó)際比較。
2014-04-24 10:14:19
何傳啟:
（5）公共管理是一個(gè)很復(fù)雜的問題，以城市交通管理為例。2010年中國(guó)家庭汽車普及率大約為發(fā)達(dá)國(guó)家的10%，公路汽車密度約為美國(guó)的一半，城市人口密度大約相當(dāng)于1990年美國(guó)城市平均水平。但是中國(guó)城市的交通堵塞現(xiàn)象，從大型城市蔓延到中型城市。城市交通管理水平不高，是一個(gè)重要原因。這是中國(guó)交通管理的國(guó)際比較。這是中國(guó)跟美國(guó)的比較。
（6）國(guó)際聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)全球化和改革開放的政策背景下，中國(guó)城市具有加強(qiáng)國(guó)際聯(lián)系的強(qiáng)大動(dòng)力，中國(guó)城市的國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較多，但社會(huì)和文化聯(lián)系相對(duì)少一些。
再看看中國(guó)城市六個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化。
2014-04-24 10:14:55