中國現(xiàn)代化報告2013：城市現(xiàn)代化研究
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何傳啟:
（7）城市經(jīng)濟(jì)。中國城市經(jīng)濟(jì)也是一種混合經(jīng)濟(jì)，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和知識經(jīng)濟(jì)。中國城市經(jīng)濟(jì)效率明顯低于世界平均水平，城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展落后于發(fā)達(dá)國家。中國政府提出了新型工業(yè)化和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，正在向市場化、全球化和綠色化轉(zhuǎn)變。中國城市服務(wù)業(yè)比例明顯偏低。2010年，美國城市服務(wù)業(yè)比例為81%，北京只有75%。
（8）城市社會。中國城市化率低于世界平均水平，但城市社會部分指標(biāo)達(dá)到世界平均水平，比如每千個新生兒的死亡率，中國約為14個，美國6個，英國4個，世界平均為37個。中國城市社會的不平等現(xiàn)象比較普遍，社會改革勢在必行。
在過去50年里面，在1950年到1990年期間，中國城市結(jié)構(gòu)基本上沒有什么變化；1990年到2010年，大城市人口比例上升，小城市人口比例下降，中城市人口比例上升，這個跟國際趨勢是一致的。中國大城市人口比例低于世界平均水平，我們大城市人口比例17.7%，世界平均19.9%。我們城市就業(yè)結(jié)構(gòu)，北京服務(wù)業(yè)是74%，美國服務(wù)業(yè)是87%。
2014-04-24 10:15:32
何傳啟:
（9）城市政治。城市政治具有中國特色，與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家有所不同。
（10）城市文化。中國城市文化既然有共性也有多樣性。我們做了一個分析，比方消費(fèi)文化，中國家庭消費(fèi)比例在全世界158個國家里面排倒數(shù)第8位，家庭消費(fèi)比例約為世界平均值的57%。家庭文化生活的消費(fèi)，這是一個統(tǒng)計表。
中國城市離婚率的國際比較，趕上發(fā)達(dá)國家的水平，像上海36%，天津35%，北京32%，跟日本差不多，日本是36%，但比美國差多了，美國達(dá)到49%。
（11）城市環(huán)境。環(huán)境問題是城市發(fā)展的共性難題。2010年中國城市廢水處理率約為77%，廢物處理率約為64%，中國平均空氣質(zhì)量低于世界平均水平。1990年以來中國空氣中的可吸入顆粒物濃度高于高收入、中收入、低收入國家和世界平均值。2010年中國空氣可吸入顆粒物濃度是美國的3倍，是英國和德國的4倍，是法國的5倍。最近幾年，中國城市出現(xiàn)大規(guī)模霧霾天氣，PM2.5濃度嚴(yán)重超標(biāo)，我們城市環(huán)境挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻。這是中國城市環(huán)境的一個國際比較表。
2014-04-24 10:15:49
何傳啟:
（12）城市居民。2010年中國城市平均進(jìn)入老齡社會，城市老齡人口比例是7.7%，鎮(zhèn)的老齡人口比例8%，農(nóng)村老齡人口比例10%。中國城市新增人口多數(shù)來自農(nóng)村，其中許多人并沒有獲得“市民待遇”。
1970年以來，中國老齡人口比例逐步上升，但是中國老齡化的程度與發(fā)達(dá)國家相比，大約晚了50年。2010年中國老齡人口比例是8.4%，1961年美國老齡人口比例是9.2%。
如果以1980年為基點(diǎn)，2010年中國城市人口的61%為新增人口。以1990年為基點(diǎn)，2010年城市人口的46%為新增人口。過去20年里面，城市一半的人是新來的，這部分人的“市民化”問題，還有相當(dāng)一部分沒有得到解決。所以，中國城市新增居民的市民化和福利化是一個非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
下面討論中國城市四個要素現(xiàn)代化。
2014-04-24 10:16:14
何傳啟:
（13）城市生活。中國大中城市和發(fā)達(dá)城市生活具有機(jī)械化、電氣化、信息化和國際化特點(diǎn)。2010年城鎮(zhèn)家庭人均收入達(dá)到21000多元人民幣，人均消費(fèi)性支出達(dá)到13000多元人民幣，城鎮(zhèn)家庭恩格爾系數(shù)為36%，我們的平均預(yù)期壽命提高到74.9歲，中國城市生活質(zhì)量的部分指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到世界平均水平。這是中國城鎮(zhèn)家庭生活的“三化”統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這是中國城鎮(zhèn)家庭食物消費(fèi)占家庭消費(fèi)比例的下降，從58%下降到36%。城鎮(zhèn)家庭里面，交通和通信消費(fèi)占家庭消費(fèi)的比例，從1990年的1%上升到2010年的15%，增長是最快的。
（14）城市結(jié)構(gòu)。2010年中國擁有城市657個，大城市125個，中城市108個，小城市424個。在1990到2010年期間，大城市人口比例上升，小城市人口比例下降。這是中國城市化和城市體系的一個演變圖，從1800年到2000年中國的變化趨勢。在1980年到2010年期間，中國城市體系結(jié)構(gòu)的變化很明顯。
（15）城市制度。19世紀(jì)以來，中國城市逐步從封建城市向大眾城市、從傳統(tǒng)城市向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)變，城市制度的演變有快有慢。
2014-04-24 10:25:14
何傳啟:
（16）城市觀念的變化也很快。現(xiàn)在的城市觀念是開放多元的，摩天大樓、文明城市、宜居城市、衛(wèi)星城市、創(chuàng)新城市、綠色城市、生態(tài)城市、低碳城市、花園城市、世界城市、國際城市、智慧城市等，中國城市已經(jīng)成為世界城市發(fā)展觀念的一個“大拼盤”。
再看看中國城市現(xiàn)代化。中國的城市現(xiàn)代化大約起步于19世紀(jì)中期，大致可以追溯到1860年，比發(fā)達(dá)國家大約晚100年。19世紀(jì)中期以來，中國城市現(xiàn)代化大約分為三個階段，一個是清朝末年的城市現(xiàn)代化起步，第二個是民國時期的局部城市現(xiàn)代化，第三個是新中國成立以來的全面城市現(xiàn)代化。
再看中國的城市化。從定性角度看，中國城市化的起步可以追溯到19世紀(jì)中期。從定量角度看，中國現(xiàn)代城市化起步大約20世紀(jì)上半葉。中國城市化的三個階段，第一個是起步期，從1800年到1960年，城市化率上升；第二個是搖擺期，1960年到1980年；第三個是發(fā)展期，1980年以來或者改革開放以來，城市化快速發(fā)展。
2014-04-24 10:25:40
何傳啟:
中國城市現(xiàn)代化的主要特點(diǎn)，首先，中國城市現(xiàn)代化遵循世界城現(xiàn)代化的基本規(guī)律。其次，中國城市現(xiàn)代化是一種后發(fā)追趕型城市現(xiàn)代化。其三，中國城市現(xiàn)代化是一種工業(yè)化優(yōu)先型城市現(xiàn)代化。我們看到，在1900年到2010年期間，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比例比城市化率有一個差值，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市化率；到2009年的時候，城市化率才首次超過了工業(yè)比例。其四，中國城市現(xiàn)代化是一種城鄉(xiāng)分割型城市現(xiàn)代化，中國工農(nóng)業(yè)的差距在迅速擴(kuò)大。采用了“以農(nóng)養(yǎng)工”的非平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，中國工業(yè)化快于城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第五，中國城市現(xiàn)代化的任務(wù)超過發(fā)達(dá)國家的總和，國際經(jīng)驗不足以解決中國的問題。第六，中國城市現(xiàn)代化面臨雙重壓力，需要選擇適合自己的發(fā)展路徑。第七，中國部分城市的城市現(xiàn)代化將面臨資源枯竭和資源不足的挑戰(zhàn)。第八，中國城市現(xiàn)代化不能忽視制度和觀念的現(xiàn)代化。在過去的100多年里，中國現(xiàn)代化模式大體屬于工業(yè)化優(yōu)先模式，從洋務(wù)運(yùn)動以來，物質(zhì)和技術(shù)層面的現(xiàn)代化受到持續(xù)重視，這是比較合理的。但是制度和觀念的現(xiàn)代化則波瀾起伏，搖擺不定。制度和觀念現(xiàn)代化的滯后的負(fù)面效應(yīng)，會隨著物質(zhì)和技術(shù)現(xiàn)代化的推進(jìn)而逐步顯露，逐步成為影響中國現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵因素。重視制度和觀念現(xiàn)代化，已經(jīng)成為不可回避的戰(zhàn)略選擇。如果不徹底消除封建觀念，就不能真正解放思想，中國城市現(xiàn)代化就難以完成。第九，中國城市現(xiàn)代化不能忽視城市差異和文化多樣性。第十，中國城市現(xiàn)代化已經(jīng)成為中國現(xiàn)代化的主體工程，與中華民族的偉大復(fù)興息息相關(guān)。
2014-04-24 10:25:59
何傳啟:
再看看中國城市現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)。中國社會科學(xué)院楊重光教授認(rèn)為中國城市化面臨五大挑戰(zhàn)，一個是土地城市化快于人口城市化，第二是部分城市形成新的二元結(jié)構(gòu)，老居民加農(nóng)民工，第三個是部分城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，第四是城市體系發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃，第五是城市管理水平有待提高。
我們研究后認(rèn)為，中國城市面臨十個挑戰(zhàn)。第一個，人口壓力。中國有13億人口，城市人口有可能將達(dá)到11億左右。第二個資源和環(huán)境壓力，目前中國大約有118座資源型城市，其中44座為資源枯竭型城市，中國缺水城市大約有400多座，嚴(yán)重缺水城市100多座。中國城市環(huán)境污染突出，霧霾天氣頻繁出現(xiàn)。第三是自然災(zāi)害，中國大約有90多座城市存在比較嚴(yán)重的自然災(zāi)害。第四，戶籍制度，人口流動是城市現(xiàn)代化的動力因素，戶籍制度制約了城市現(xiàn)代化。其五，城市住房，在2010年到2050年期間，中國要為4到5億城市新增居民提供住房。第六，基礎(chǔ)設(shè)施，中國城市基礎(chǔ)設(shè)施的更新維護(hù)將是長期而艱巨任務(wù)。第七，公共服務(wù)，全面提高公共服務(wù)的質(zhì)量和均等性。第八，公共管理，全面改革現(xiàn)行的城市行政管理制度，走向現(xiàn)代公共治理，走向和諧社會。第九城市貧困，要縮小貧困差距。第十，“現(xiàn)代城市病”在全國蔓延，城市發(fā)展需要新思路。關(guān)于“現(xiàn)代城市病”不同學(xué)者有不同觀點(diǎn)，我們歸納了一下，主要有六個表現(xiàn)。第一高污染，霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，降低了中國城市質(zhì)量和國際形象。第二高堵塞，交通堵塞日益嚴(yán)重，而限行措施又降低了經(jīng)濟(jì)效率。第三高房價，我們住房價格在螺旋式上升，有些城市房價已經(jīng)超過了普通市民支付能力。第四高風(fēng)險，城市治理問題、基礎(chǔ)設(shè)施問題、食品安全問題不斷涌現(xiàn)。第五戀高癥，摩天大樓大量涌現(xiàn)，貪大求洋，盲目追風(fēng)。第六仿古風(fēng)，仿古建筑大量涌現(xiàn)，仿古過度了，有些地方“假文化”流行。
2014-04-24 10:26:24
何傳啟:
第二，中國城市現(xiàn)代化的國際比較和前景分析。中國城市現(xiàn)代化指數(shù)，2008年為45，排世界131個國家的第79位，低于世界平均水平。在1960年到1980年期間，中國城市化率的國際差距在擴(kuò)大，1980年到2012年期間，中國城市化率的國際差距在縮小。
2012年中國城市化率的國際差距，我們進(jìn)行了國際對比，對比的結(jié)果是這樣，2012年中國城市化率比英國、德國、比利時大約落后100多年，比美國、法國大約落后80多年，比日本、瑞典、意大利大約落后60年，比芬蘭、俄羅斯大約落后50年，比巴西、希臘落后40多年，比韓國落后30多年。
前景分析。如果參考1990年到2008年年均增長率估算，中國綜合城市現(xiàn)代化指數(shù)有可能在2030到2050年期間超過世界平均水平，在21世紀(jì)末超過高收入國家的平均水平。
這是我們的測算，1950年到2050年之間中國城市體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)的估算。根據(jù)聯(lián)合國《世界城市化展望》報告和我們的估算，2050年中國城市總數(shù)有可能達(dá)到1600多個，其中大城市330多個，中城市360個左右，小城市900多個。大城市人口比例大約有60%，中城市人口比例19%，小城市人口的比例21%。在2010年到2050年期間，新增城市900多個，其中大城市200多個，中城市250多個，小城市有500多個。
根據(jù)聯(lián)合國和《中國現(xiàn)代化報告》的估算，2050年中國城市人口比例大約是77%到81%，人口總數(shù)大約是11億到12億。2050年中國城市郊區(qū)人口比例大約為30%到50%，中心城市人口比例大約也是30%到50%，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口比例大約是20%左右。這個表是中國人口空間結(jié)構(gòu)城市郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口比例的估算。
2014-04-24 10:26:40
何傳啟:
第三，中國城市現(xiàn)代化的戰(zhàn)略分析。中國城市現(xiàn)代化的路線圖，基本思路是：根據(jù)綜合城市現(xiàn)代化的原理，協(xié)調(diào)推進(jìn)兩次城市現(xiàn)代化，加速從傳統(tǒng)城市向現(xiàn)代城市和發(fā)達(dá)城市的轉(zhuǎn)型，迎頭趕上發(fā)達(dá)國家城市現(xiàn)代化的先進(jìn)水平。在2050年前達(dá)到世界城市中等發(fā)達(dá)水平，基本實現(xiàn)城市現(xiàn)代化，在21世紀(jì)末，達(dá)到世界城市先進(jìn)水平，全面實現(xiàn)城市現(xiàn)代化，城市居民全面享受世界先進(jìn)水平的生活質(zhì)量。它包括六個部分，戰(zhàn)略目標(biāo)、基本任務(wù)、運(yùn)河路徑、監(jiān)測指標(biāo)、動態(tài)監(jiān)測和戰(zhàn)略要點(diǎn)。
戰(zhàn)略目標(biāo)是在2050年前，城市現(xiàn)代化水平進(jìn)入世界前40名，在21世紀(jì)末城市現(xiàn)代化水平進(jìn)入世界前20名。我們的基本任務(wù)是，第一項任務(wù)，中國城市現(xiàn)代化要上三個臺階。第二項任務(wù)，中國城市現(xiàn)代化水平的世界排名要提高50位左右。
中國城市現(xiàn)代化的運(yùn)河路徑，要求協(xié)調(diào)推進(jìn)兩次城市轉(zhuǎn)型，并持續(xù)向發(fā)達(dá)城市轉(zhuǎn)變，要推進(jìn)新型城市化和城市現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市建設(shè)的三化整合，就是工業(yè)化、信息化、綠色化，和九化協(xié)調(diào)，包括城市化、郊區(qū)化、工業(yè)化、服務(wù)化、信息化、智能化、綠色化、民主化和福利化，大幅度提高城市生產(chǎn)率和生活質(zhì)量，提高城市競爭力和國際地位。
中國城市現(xiàn)代化路線圖的監(jiān)測指標(biāo)分為4大類36個指標(biāo)，一類是綜合指標(biāo)，第二類是四個要素的現(xiàn)代化，第三個是六個領(lǐng)域的現(xiàn)代化，第四個是六個系統(tǒng)的現(xiàn)代化。這是中國現(xiàn)代化路線圖綜合指標(biāo)的動態(tài)監(jiān)測，這是四大要素的動態(tài)監(jiān)測，這是六個領(lǐng)域的動態(tài)監(jiān)測，這是六個系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)測，動態(tài)監(jiān)測就是從2010、2020、2030、2040、到2050年，每十年計算一個增長率和發(fā)展目標(biāo)。
戰(zhàn)略重點(diǎn)。21世紀(jì)前50年，中國城市現(xiàn)代化需要全方位的推進(jìn)，需要關(guān)注三個重點(diǎn)。其一，加快城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色智慧城市。其二，提高城市生產(chǎn)力和城市貢獻(xiàn)比，建設(shè)創(chuàng)新型城市。其三，提高城市生活質(zhì)量，建設(shè)發(fā)達(dá)宜居城市。簡單說，三個重點(diǎn)分別是城市戰(zhàn)略現(xiàn)代化、城市生產(chǎn)現(xiàn)代化、城市生活現(xiàn)代化。這是城市現(xiàn)代化戰(zhàn)略重點(diǎn)的一個結(jié)構(gòu)圖。
2014-04-24 10:27:00
何傳啟:
第四，中國城市現(xiàn)代化的政策選擇，包括15個政策建議。我們認(rèn)為，加快城市戰(zhàn)略現(xiàn)代化是重中之重，這方面提了五條建議；提高城市生產(chǎn)力和城市貢獻(xiàn)比是關(guān)鍵所在，我們也提了五條建議；提升城市生質(zhì)量和市民發(fā)展水平是最終目標(biāo)，也提了五條建議。關(guān)于中國城市現(xiàn)代化的未來10年到20年，我們提了15條政策建議。
中國城市現(xiàn)代化的政策框架是什么，是一個戰(zhàn)略、三個規(guī)劃、六個指南、六項工程。一個戰(zhàn)略是新型城市化戰(zhàn)略，三個規(guī)劃是城市體系現(xiàn)代化規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化規(guī)劃，城市環(huán)境規(guī)劃；六個指南是城市產(chǎn)出指南、城市制造業(yè)現(xiàn)代化指南、城市服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化指南、城市文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化指南、城市全程社會保障指南、城市生活指南；六項工程分別是城區(qū)現(xiàn)代化工程、郊區(qū)現(xiàn)代化工程、城市創(chuàng)新工程、市民待遇工程、養(yǎng)老社區(qū)工程、家庭小康工程。
2014-04-24 10:42:37