中國現(xiàn)代化報告2013：城市現(xiàn)代化研究
|
|
何傳啟:
下面，我有選擇的給各位介紹一下我們的建議。
一個戰(zhàn)略，實施新型城市化戰(zhàn)略，建設城鄉(xiāng)平衡社會。
《中國現(xiàn)代化報告2006：社會現(xiàn)代化研究》提出了中國社會現(xiàn)代化路徑圖，報告建議，2010年啟動“新型城市化戰(zhàn)略”，實現(xiàn)人口空間結(jié)構(gòu)的兩次轉(zhuǎn)變。建設城鄉(xiāng)平衡社會，指人口可以自由遷徙，城市與鄉(xiāng)村之間的雙向人流達到動態(tài)平衡，各有所好，各取所需，各盡所能，各得其所。第一次轉(zhuǎn)變從農(nóng)村社會向城市社會，2011年基本完成。第二次轉(zhuǎn)變從城市社會向城鄉(xiāng)動態(tài)平衡社會的轉(zhuǎn)變，估計在2045年前后完成。
實施新型城市化戰(zhàn)略，走質(zhì)量與規(guī)模并重、經(jīng)濟和環(huán)境雙贏、城市化與城市現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路，要求實現(xiàn)城市發(fā)展模式的六個轉(zhuǎn)變，他們是從簡單城市化向城市化與城市現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進轉(zhuǎn)變，從城市優(yōu)先向城市現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)同推進轉(zhuǎn)變，從城區(qū)優(yōu)先向城區(qū)現(xiàn)代化與郊區(qū)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從工業(yè)優(yōu)先向新型工業(yè)化與新型城市化協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從工業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)先向工業(yè)與服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟與環(huán)境雙贏轉(zhuǎn)變，從重視地面設施向地面基礎設施和地下基礎設施轉(zhuǎn)變并重。
實施新型城市化戰(zhàn)略可以在國家、地區(qū)和城市三個層次上協(xié)同推進。國家和地區(qū)層次和城市層次有所不同。
2014-04-24 10:43:02
何傳啟:
實施新型城市化戰(zhàn)略，要求研制三個城市規(guī)劃，那就是城市體系現(xiàn)代化規(guī)劃、基礎設施現(xiàn)代化規(guī)劃、清潔城市規(guī)劃或者叫城市環(huán)境規(guī)劃。
首先，研制城市體系現(xiàn)代化規(guī)劃，促進城市體系協(xié)調(diào)發(fā)展。它的重點有四個，城市化率、郊區(qū)化率、城市結(jié)構(gòu)、城市分布。
（1）城市化率。根據(jù)國際經(jīng)驗和中國國情，中國可以選擇“中度城市化模式”，2050年城市人口比例在80%左右。
（2）郊區(qū)化率。根據(jù)國際經(jīng)驗和中國國情，中國郊區(qū)化率可以有三種選擇，2050年郊區(qū)人口比例將達到30%到50%。這是城市人口郊區(qū)人口的一種估算。
（3）城市結(jié)構(gòu)。在2010年到2050年期間，中國新增城市將達到900多個，其中大城市200多個，中城市250多個，小城市500多個。城市總數(shù)將達到1600多個。
（4）城市化模式。根據(jù)國際經(jīng)驗和中國國情，中國可以選擇大城市主導型城市化模式，在2010到2050年期間，大城市數(shù)量將從120多個上升到340個左右，大城市人口比例將從43%上升到60%。
（5）城市地理分布，這個需要專題研究。
2014-04-24 10:43:30
何傳啟:
（6）地區(qū)層次的城市體系，可以因地制宜。
在2010到2050年期間，中國城鎮(zhèn)居民人均住房面積將從32平方米上升到51平方左右，40年要為城鎮(zhèn)居民增加約360多億平方米的住房，平均每年是9億平方米。
在2010到2050年期間，并非所有城市的人口都會增加，有些城市人口會下降，特別是大型城市、資源型城市、缺水城市、污染嚴重城市和交通不便城市，人口都可能出現(xiàn)下降，就是所謂的“逆城市化”現(xiàn)象。這是2010年中國城市人口下降的城市，有30多個。
其次，研制基礎設施現(xiàn)代化規(guī)劃，建設綠色城市。重點是硬性設施，同時兼顧軟性基礎設施。在城市體系層次上，重點關(guān)注地上基礎設施和硬性基礎設施的建設，比如說城際交通、區(qū)域性能源等。在城市層次的基礎設施現(xiàn)代化規(guī)劃中，要全面規(guī)劃，重點關(guān)注地下基礎設施。地下基礎設施需要全面規(guī)劃和更新，特別是地下綜合管廊的建設。供排水的基礎設施，衛(wèi)生設施普及率要達到100%。交通基礎設施，借鑒國際經(jīng)驗，城區(qū)人口超過100萬，人口密度高，經(jīng)濟和人口持續(xù)增長的城市，可以修建地鐵。
其三，研制清潔城市規(guī)劃（城市環(huán)境規(guī)劃），走綠色城市化道路，建設生態(tài)文明和清潔城市?，F(xiàn)在中國城市普遍面臨五大環(huán)境壓力，廢氣污染、廢水污染、廢物污染、噪音污染、建筑和裝修污染等，霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，城市飲水質(zhì)量不高。
《中國現(xiàn)代化報告2007：生態(tài)現(xiàn)代化研究》提出，實施生態(tài)現(xiàn)代化和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，走綠色城市化道路，建設生態(tài)文明和清潔城市。他要求研制清潔城市規(guī)劃，這里有六條措施。綠色城市現(xiàn)代化道路有十個政策要點。
2014-04-24 10:43:52
何傳啟:
實施新型城市化戰(zhàn)略，還要求制定三類城市指南，包括生產(chǎn)指南、社會保障指南和生活指南，里面我介紹其中的三個指南，一個是城市產(chǎn)出指南，一個是全程社社保指南，一個是城市生活指南。
首先，研制城市產(chǎn)出指南，提高城市第一生產(chǎn)力和城市貢獻比。根據(jù)城市收支平衡模型，城市是一個經(jīng)濟體，城市經(jīng)濟與外部環(huán)境構(gòu)成一個經(jīng)濟系統(tǒng)，城市生產(chǎn)與消費將影響城市發(fā)展。城市發(fā)展大致有十條路徑：創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)更替、擴大投入規(guī)模、提高投入效率、提高投入質(zhì)量、優(yōu)化資源配置和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大城市產(chǎn)出、增加城市消費、提高城市生產(chǎn)力和城市貢獻比等。城市第一產(chǎn)出大于城市第一消費，是城市發(fā)展的關(guān)鍵因素，城市生產(chǎn)力和城市貢獻比決定城市的未來。
這里我們有一些定義。城市第一產(chǎn)出是指城市為城外居民生產(chǎn)和提供的產(chǎn)品和服務，城市第二產(chǎn)出指城市為城內(nèi)居民生產(chǎn)和提供的產(chǎn)品和服務；城市第一消費是指城市居民購買城外生產(chǎn)和提供的產(chǎn)品和服務的消費，城市第二消費指城市居民購買城內(nèi)生產(chǎn)和提供的產(chǎn)品和服務的消費。城市生產(chǎn)力，第一生產(chǎn)力指城市人均第一產(chǎn)出，第二生產(chǎn)力指城市人均第二產(chǎn)出。城市貢獻比指城市第一產(chǎn)出與城市第一消費之比，貢獻比大于1是城市發(fā)展的重要條件。
研制城市產(chǎn)出指南，首先要對城市產(chǎn)生進行分類，對城市消費進行分類，研制提高生產(chǎn)力和貢獻比的政策措施。如果城市沒有第一產(chǎn)出，就沒有對外的購買力，就不可能生存和發(fā)展。城市為社會提供的產(chǎn)品和服務越多，第一生產(chǎn)力越大，城市貢獻比越大，城市發(fā)展就越快，反之則反。
2014-04-24 10:44:12
何傳啟:
其次，研制全程社會保障指南，建設新型福利社會。借鑒城市現(xiàn)代化的國際經(jīng)驗和北歐國家的實踐，要建立“全程覆蓋、全員覆蓋、公平透明、強度遞進”的全程社會保障體系，是中國城市和社會現(xiàn)代化的一個最終目標。這種“從胎兒到墓地”的終生社會保障制度，將根據(jù)社會承受能力，逐步提高福利強度。
我們建議在2020年前研制和實施《全程社會保障指南》，同時要系統(tǒng)測算這種社會保障的支付強度、支付能力、經(jīng)費來源、支付方式，研制和建立“失能老人”的養(yǎng)老和護理機制，保障老年人的基本權(quán)益等。這是中國全程社會保障指南的一個概要圖。
其三，研制城市生活指南，建設發(fā)達宜居城市。根據(jù)發(fā)達國家的城市經(jīng)驗，市民有照章納稅和遵紀守法的義務，政府有依法行政和公共服務的義務，城市政府需要向納稅人提供政府收支和公共服務的相關(guān)信息，接受市民監(jiān)督，市民需要系統(tǒng)了解自己的權(quán)利和義務，爭做合格模范市民。研制城市生活指南，包括公共服務指南，市民生活指南和權(quán)利與義務。每年12月30號前發(fā)布《城市生活指南》。城市指南的有關(guān)內(nèi)容，如城市住房指南等，可以參考國際經(jīng)驗，也要注意城市特色。根據(jù)聯(lián)合國調(diào)查和國際經(jīng)驗，家庭收入與房價房租的合理比例，房價收入比為3至8倍，推薦值為5倍；房租收入比為20%到30%，推薦值25%。
2014-04-24 10:44:41
何傳啟:
實施新型城市化戰(zhàn)略要求啟動三類城市工程，城市建設工程、城市創(chuàng)新工程、城市生活工程，這里介紹城市生活的三工程。
首先，實施市民待遇工程，逐步取消戶籍制度，建設公平誠信城市?！吨袊F(xiàn)代化報告2006》建議，逐步取消戶籍制度，建立信用管理制度，以身份證或社會保障卡為基礎和紐帶，為全民建立“數(shù)字化身份”，允許公民自由選擇居住地，享受平等的居民待遇。
建議研制和公示城市新增居民的“市民化”規(guī)劃。在2010年到2050年期間，中國城市新增加4.6億新居民。要簡化和公開城市新增居民的“市民化”程序，研制和公示市民待遇，解決相關(guān)的遺留問題。研究城市“擴容”的相關(guān)問題。
其次，實施社區(qū)養(yǎng)老工程，建設和諧文明城市。中國城市進入老齡社會，2010年全國城市65歲以上人口約3100多萬，老齡人口比例約為7.7%；中國城市44%的家庭住在多層樓房（4-6層樓房），涉及大約5300萬戶家庭。這些樓房沒有電梯，老年人生活不便。
2014-04-24 10:45:28
何傳啟:
我們建議，在城市老年人比較集中的住宅小區(qū)建設養(yǎng)老社區(qū)，養(yǎng)老社區(qū)的基礎設施進行無障礙改造，便于老年人出行；養(yǎng)老社區(qū)與附近的醫(yī)院建立長期合作醫(yī)療關(guān)系；養(yǎng)老社區(qū)的4到6層樓房，統(tǒng)一安裝電梯，方便老齡人生活，可參考廣州經(jīng)驗。廣州在2012年發(fā)布了《廣州市既有住宅增設電梯試行辦法》。
其三，實施家庭小康工程，建設全面小康社會。全面小康社會的標準包括城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入超過18.萬元，農(nóng)村家庭人均純收入超過8千元。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2011》的數(shù)據(jù)測算，2010年大約有5%的城鎮(zhèn)家庭的人均純收入到2020年的時候低于1.8萬元，大約20%的農(nóng)村家庭的人均純收入在2020年的時候低于8000元，就是沒有達到全面小康社會的收入標準。全面小康進入倒計時，距離2020年只有6年時間。全面小康有缺口，預計2020年，全國大約3600萬家庭和1.68億人口，人均收入沒有達到國家規(guī)定的全面小康標準。
《中國現(xiàn)代化報告2011》建議，實施“家庭小康工程”，為人均收入低于小康水平的家庭提供愛心幫扶，實現(xiàn)人人小康、家家小康，全面建設小康社會。這里包括幫扶條件、幫扶標準、國家級城鎮(zhèn)小康工程、國家級的農(nóng)村小康工程，還有管理辦法，經(jīng)費來源等等。我們建議要研制“最低生活保障制度”、“扶貧工程”和“家庭小康工程”合并的方案。
2014-04-24 10:45:53
何傳啟:
中國城市現(xiàn)代化的路線圖，要求實施新型城市化戰(zhàn)略，走質(zhì)量與規(guī)模并重、經(jīng)濟和環(huán)境雙贏、城市化與城市現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路；需要研制三個規(guī)劃和六個指南，需要啟動六項工程，需要實現(xiàn)城市發(fā)展模式的六個轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)代化城市大致有六個特點，城市建筑優(yōu)質(zhì)美觀，城市服務公平高效，城市生活舒適便利，城市環(huán)境世界一流，城市收入世界一流，城市福利世界一流，這些特點是與時俱進的。現(xiàn)代化城市還有16個方面的基本特征。
城市現(xiàn)代化2050年的目標包括，中國城市現(xiàn)代化指數(shù)進入世界前40名，城市平均預期壽命超過81歲，城市人口比例約80%，郊區(qū)人口比例約50%，城市人均收入4萬多美元，城市人均住房面積50多平方米，城市社會保障覆蓋率100%。
城市現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化的主體工程。中國現(xiàn)代化已進入倒計時，距離2020年只有6年時間。2020年全國和絕大多數(shù)地區(qū)將建成全面小康社會，進入“基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”階段?，F(xiàn)代化研究的需求將與日俱增。中國現(xiàn)代化的任務超過發(fā)達國家的總和，國際經(jīng)驗不足以解決中國問題，加強現(xiàn)代化研究已經(jīng)刻不容緩。建議把“中科院中國現(xiàn)代化研究中心”升級為“中科院中國現(xiàn)代化研究院”，同時成立北方現(xiàn)代化研究中心、南方現(xiàn)代化研究中心和西部現(xiàn)代化研究中心。
城市是一個有機體，從城市邊界到城市內(nèi)涵都在發(fā)生變化，城市數(shù)據(jù)的歷史可比性和國際可比性具有爭議，這些必然影響城市研究的精確性。城市研究歷史悠久，城市文獻非常豐富。本報告是城市研究的一個視角，希望能為城市科學添磚加瓦。不足之處，敬請指正。
謝謝大家。
2014-04-24 10:46:08