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下載安裝Flash播放器四、權(quán)力制約和監(jiān)督體系
中國按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的原則，逐步建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。目前，已形成了由中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督組成的具有中國特色的監(jiān)督體系。各監(jiān)督主體既相對獨立，又密切配合，形成了整體合力。
中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督是黨的各級組織和廣大黨員依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)以及國家法律，重點對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人進行的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨不斷探索加強黨內(nèi)監(jiān)督的措施和辦法，進一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責、重要情況通報和報告、民主生活會、詢問和質(zhì)詢等黨內(nèi)監(jiān)督10項制度。中共中央和省級黨委都建立巡視機構(gòu)，對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、決定，執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制和自身廉政勤政等情況進行巡視監(jiān)督。黨的紀律檢查機關(guān)對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。大力發(fā)展黨內(nèi)民主，為加強黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。健全和完善黨的代表大會制度，發(fā)揮黨的委員會全體會議對重大問題的決策作用，推行和完善黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。改革和完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)定差額推薦和差額選舉的范圍和比例，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉范圍。頒布實施《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，明確黨員行使權(quán)利的程序和參與黨內(nèi)監(jiān)督的各項權(quán)利。
人大監(jiān)督是國家權(quán)力機關(guān)代表國家和人民對國家行政機關(guān)、司法機關(guān)和國家法律實施情況進行的監(jiān)督。中國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。人民代表大會行使法律賦予的各種監(jiān)督職權(quán)，通過詢問、質(zhì)詢、執(zhí)法檢查、聽取和審議有關(guān)部門工作報告以及預(yù)算審查等手段，加強對政府、法院、檢察院及其工作人員的監(jiān)督，促進依法行政、公正司法，預(yù)防和制止各種腐敗現(xiàn)象。
政府內(nèi)部監(jiān)督包括層級監(jiān)督和監(jiān)察、審計等專門機關(guān)的監(jiān)督。各級政府、政府各部門的上級對下級、政府對部門、行政首長對工作人員的行政行為進行層級監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)全面履行法定職責，開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，依法對監(jiān)察對象行使職權(quán)、履行職責、勤政廉政等情況實施監(jiān)督。審計機關(guān)依法對政府的預(yù)算執(zhí)行情況和決算以及其他財政財務(wù)收支情況進行監(jiān)督。這些監(jiān)督形式對于規(guī)范行政執(zhí)法、促進依法行政、建設(shè)法治政府，發(fā)揮了重要作用。
政協(xié)民主監(jiān)督是具有中國特色的監(jiān)督形式。中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。人民政協(xié)主要通過召開會議、提交提案、組織委員視察、開展民主評議等形式，對憲法和法律法規(guī)的實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)和國家工作人員履行職責和遵紀守法等方面的情況進行監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨各級委員會和中國各級人民政府在作出重大決策、出臺重要規(guī)定前，都要征求同級人民政協(xié)和各民主黨派的意見和建議。
司法監(jiān)督包括人民法院的監(jiān)督和人民檢察院的監(jiān)督。人民法院的監(jiān)督是指上級法院對下級法院、最高人民法院對全國法院審判工作是否合法、公正的監(jiān)督。人民法院還通過審理行政案件，對政府具體行政行為的合法性進行審查。人民檢察院的監(jiān)督，包括依法對訴訟活動的法律監(jiān)督和對國家工作人員職務(wù)犯罪行為的監(jiān)督。人民檢察院通過對立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督，實施對訴訟活動全過程的監(jiān)督；通過查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，對國家工作人員職務(wù)行為進行監(jiān)督。
公民對國家機關(guān)和國家工作人員提出批評、建議、申訴、控告或者檢舉，是憲法賦予公民的監(jiān)督權(quán)利。在中國，公民通過檢舉、控告參與反腐敗的渠道是暢通的。中國政府設(shè)有專門的信訪機構(gòu)，受理公民提出的檢舉控告和意見建議。中國共產(chǎn)黨各級紀律檢查機關(guān)、國家檢察機關(guān)、政府監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)等都建立了舉報制度，開通了舉報電話，設(shè)立了舉報網(wǎng)站，受理公民的檢舉和控告。對受理的舉報線索，相關(guān)部門依法依紀進行調(diào)查或轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。在鼓勵公民舉報腐敗案件的同時，國家重視維護舉報人的合法權(quán)益。中國的刑法、刑事訴訟法、行政監(jiān)察法等法律法規(guī)和中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)都對保護舉報人作了明確規(guī)定，對舉報人的有關(guān)情況予以保密，嚴禁泄露舉報人身份或者將舉報材料、舉報人情況透露給被舉報單位、被舉報人，對打擊報復(fù)舉報人的行為進行懲處。
中國重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。依法保護報刊、電視、廣播等新聞媒體的采訪權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)，支持新聞媒體披露各種不正之風(fēng)和黨政機關(guān)及其工作人員中的違法違紀問題。政府有關(guān)部門高度關(guān)注新聞媒體反映的問題，積極回應(yīng)社會關(guān)切，及時提出解決辦法，改進工作。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和廣泛普及，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日益成為一種反應(yīng)快、影響大、參與面廣的新興輿論監(jiān)督方式。中國高度重視互聯(lián)網(wǎng)在加強監(jiān)督方面的積極作用，切實加強反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處置工作，完善舉報網(wǎng)站法規(guī)制度建設(shè)，健全舉報網(wǎng)站受理機制及線索運用和反饋制度，為公民利用網(wǎng)絡(luò)行使監(jiān)督權(quán)利提供便捷暢通的渠道。與此同時，加強輿論監(jiān)督的管理、引導(dǎo)和規(guī)范，維護輿論監(jiān)督的正常秩序，使輿論監(jiān)督在法制軌道上運行。
陽光是最好的防腐劑，公開是對權(quán)力最好的監(jiān)督。從20世紀80年代開始，中國政府積極推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開等制度。頒布《中華人民共和國政府信息公開條例》等重要法規(guī)文件，規(guī)定按照公開是原則、不公開是例外的要求，及時、準確地公開除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以外的政府信息，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。中央和國家機關(guān)、各省(自治區(qū)、直轄市)普遍建立了新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，絕大多數(shù)縣級以上政府建立了政府網(wǎng)站。國家司法機關(guān)推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開等司法公開制度，為加強對司法活動的監(jiān)督提供了有力保證。中國共產(chǎn)黨積極推進黨務(wù)公開，發(fā)布實施《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)事務(wù)特別是黨組織重大決策、干部選拔任用、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定等情況，拓寬黨員了解黨內(nèi)事務(wù)和表達個人意見的渠道。