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下載安裝Flash播放器五、通過體制改革和制度創(chuàng)新防治腐敗
改革開放特別是進入21世紀以來，中國堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法預(yù)防和治理腐敗。針對容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進體制改革和制度創(chuàng)新，建立適合時代發(fā)展要求的新體制新機制，努力從源頭上防治腐敗。
深化行政審批制度改革。中國政府全面推行行政審批制度改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，促進政府轉(zhuǎn)變職能。在全面清理審核的基礎(chǔ)上，國家對行政審批事項進行了大幅度削減和調(diào)整。2001年推行行政審批制度改革以來，國務(wù)院各部門共取消和調(diào)整行政審批項目2000多項，地方各級政府取消和調(diào)整77000多項，占原有項目總數(shù)的一半以上。對于保留的行政審批項目，通過廣泛設(shè)立行政服務(wù)中心公開審批，建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)及時監(jiān)控，完善行政審批責(zé)任追究制度和信息反饋機制，提高工作效率，減少權(quán)力尋租的機會。
推進干部人事制度改革。中國堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，提高選人用人公信度，從源頭上防治用人腐敗。中國共產(chǎn)黨先后發(fā)布《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法(試行)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》等，對干部人事制度改革進行全面規(guī)劃，對干部選拔任用的基本原則、標準、程序、方法等作出嚴密規(guī)定，對干部選拔任用工作加強監(jiān)督。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴?，全面推行民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、考察預(yù)告、任前公示，以及干部交流、任職回避等制度，大力推進公開選拔和競爭上崗，推行和完善地方黨委任用重要干部票決制。
深化司法體制和工作機制改革。中國堅持以維護司法公正為目標，按照科學(xué)配置偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的原則，建立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。建立警務(wù)督察制度，推行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，擴大司法民主，推進司法公開。加強對司法活動的監(jiān)督，規(guī)范司法人員對自由裁量權(quán)的行使。健全執(zhí)法過錯、違法違紀責(zé)任追究制度，保證司法公正。
推進財政管理體制改革。1998年以來，中國政府提出建立公共財政的目標，積極推進財政管理體制改革，深化部門預(yù)算公開、國庫集中支付、“收支兩條線”管理、政府采購、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付等改革。目前已將行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益等納入預(yù)算或“收支兩條線”管理的范圍，并將逐步實現(xiàn)全部繳入國庫的目標。國家已初步建立起適合中國國情的部門預(yù)算基本框架，初步實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌使用、“一個部門一本預(yù)算”的改革目標。推進公務(wù)用車、公務(wù)接待等職務(wù)消費制度改革，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費行為。這些措施規(guī)范了政府理財行為，增強了財政管理的透明度，有效抑制了財政資金管理和使用中的腐敗行為。
加快投資體制改革。為防止投資領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，中國政府著力建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制，減少行政干預(yù)。2004年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于投資體制改革的決定》，對深化投資體制改革作出全面部署。經(jīng)過改革，企業(yè)投資主體地位逐步確立。國家不斷建立和完善政府投資監(jiān)管體系，完善政府重大投資項目公示制和責(zé)任追究制，加強對投資中介機構(gòu)的監(jiān)管。對中央預(yù)算內(nèi)投資項目實行代建制試點，目前已有三分之二以上的省級政府開展代建工作。
推動金融體制改革。中國實行中央銀行與商業(yè)銀行分離、政策性金融與商業(yè)性金融分離、銀行與證券及保險業(yè)分業(yè)經(jīng)營。不斷加強和改進金融宏觀調(diào)控，建立和完善銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)分業(yè)金融監(jiān)管體制，加強金融監(jiān)管，金融市場秩序逐步規(guī)范。建立并完善信息披露、信用評級制度，推動金融市場快速健康發(fā)展。推進國有商業(yè)銀行股份制改革、證券公司重組、保險公司注資改制等一系列重大金融體制改革，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，全面清理和處置歷史積累的金融風(fēng)險，初步建立投資者保護制度。積極推動支付體系建設(shè)，推廣使用非現(xiàn)金支付工具，完善金融賬戶實名制，有效防止和嚴厲懲處利用銀行賬戶、證券市場和資本運作等手段進行腐敗活動。建立覆蓋全國的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快建設(shè)金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺。建立金融機構(gòu)的客戶識別、大額和可疑交易報告、記錄保存等制度，加強反洗錢監(jiān)管。這些改革措施促進了金融業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展，也有利于防范金融風(fēng)險和金融腐敗。
建立市場配置資源制度。中國政府注重完善制度，強化監(jiān)管，防止在公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗問題。在工程建設(shè)方面，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的有形市場，完善招標投標法律制度，規(guī)范招標投標活動。在土地使用權(quán)出讓方面，實施公開競爭出讓建設(shè)用地使用權(quán)制度，對經(jīng)營性用地通過招標、拍賣、掛牌的方式出讓。2001年至2009年，招標拍賣掛牌出讓國有土地面積占總出讓面積比例由7.3%上升到85.3%。在產(chǎn)權(quán)交易方面，規(guī)定必須遵循等價有償和公開、公平、公正、競爭的原則。在政府采購方面，實行以公開招標為主要方式的采購運行機制，2002年至2009年累計節(jié)約財政資金3000多億元。在礦產(chǎn)資源開發(fā)方面，嚴格執(zhí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)招標拍賣掛牌出讓規(guī)定，嚴肅查處礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違法違紀行為。