2005年1月，北京某高校在讀二年級女博士唐某走進(jìn)北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心訴說自己的遭遇并尋求法律幫助。
今年30歲的唐博士在讀博期間經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)辦理了結(jié)婚手續(xù)，婚后幾個月她出現(xiàn)了長時間子宮出血，經(jīng)醫(yī)院診斷不宜做人工流產(chǎn)，否則將永遠(yuǎn)喪失做母親的能力。唐博士所在學(xué)?，F(xiàn)行研究生管理規(guī)定“在校期間不允許生育”。唐博士請求休學(xué)生育的申請被校方嚴(yán)詞拒絕，最后不得不退學(xué)離校。
唐博士曾想與學(xué)校對簿公堂，但想到自己的丈夫也在這個學(xué)校攻讀博士學(xué)位，為了不影響丈夫的學(xué)業(yè)，她最終放棄了訴諸法律的權(quán)利。
“魚和熊掌不可兼得”，這個比喻用在女博士完成學(xué)業(yè)和生育的選擇上是再恰當(dāng)不過了。目前，我國絕大多數(shù)高校在“禁止女博士在讀書期間生育”的規(guī)定上仍沒有絲毫松動的跡象。2005年1月22日，北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心邀請相關(guān)部門和法學(xué)家召開了“關(guān)于在校大學(xué)生婚育問題研討會”，中心邀請到了教育部學(xué)生司、民政部及民政局婚姻登記管理處、國家和北京市計劃生育委員會、戶籍管理部門、全國婦聯(lián)權(quán)益部、團(tuán)中央學(xué)校工作部大學(xué)處、高等院校學(xué)生管理部門的有關(guān)同志以及部分專家和學(xué)者參加該研討會。
法學(xué)家：“禁育”規(guī)定違反憲法賦予公民的平等權(quán)、受教育權(quán)
中國人民大學(xué)法學(xué)院民法學(xué)和婚姻法學(xué)教授楊大文先生談到，高等學(xué)校在校生的婚育問題是一個老問題，又是一個新問題。自1980年婚姻法通過后，教育部學(xué)生司曾就這個問題和他交換過意見，當(dāng)時僅對學(xué)生的管理規(guī)定做了小幅度的改革，僅修改了與法律直接抵觸的文字和提法，并把“未婚”作為學(xué)生就讀的條件。20多年過去了，社會發(fā)生了很大的變化，我國的法制建設(shè)也在不斷完善，我國參加了很多人權(quán)問題國際公約，在這些公約中規(guī)定人人享有生育權(quán)。我國《人口與計劃生育法》于2001年通過，2002年實施。再一個變化就是隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，我們的教育從過去的精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)化，在校本科生、碩士生和博士生數(shù)量也擴(kuò)大了很多，所以在新的情況下對現(xiàn)行的教育管理規(guī)定應(yīng)重新審勢，進(jìn)行新的思考，不應(yīng)再用20年前的思維方式來討論。
在校大學(xué)生的婚育問題中，目前“婚禁”的大門已打開，但還不徹底，仍是法外從嚴(yán)并有年齡的限制等。而“育禁”的大門關(guān)得依然很嚴(yán)，這就造成了女研究生只能在其受教育權(quán)和生育權(quán)之間任選其一，要么退學(xué)，要么流產(chǎn)。因此關(guān)于在校大學(xué)生的婚育問題中，目前突出的是研究生(含博士生)的生育問題，這個問題是到了應(yīng)當(dāng)解決的時候了。
北京大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)副教授王磊談到，高校的規(guī)定具有一定的管轄力，不屬法律規(guī)范，而教育部的規(guī)定是否與行政許可法相沖突？是否有權(quán)作“禁婚”“禁育”的規(guī)定？教育部的規(guī)定在實踐中也面臨挑戰(zhàn)。最近，天津的一個本科生和研究生公開結(jié)婚其實就是對教育部規(guī)定的公開對抗?，F(xiàn)在教育部仍禁止在校本科生的結(jié)婚權(quán)和生育權(quán)，這實際上侵犯了女生的受教育平等權(quán)，我們可能看出男女生在生育權(quán)上是不平等的。同樣，同齡的女大學(xué)生(含研究生和博士生)與非在校生之間生育權(quán)上不平等，委培生與非委培生之間也不平等。現(xiàn)行戶籍制度和計生指標(biāo)的規(guī)定方面不應(yīng)對女學(xué)生與非學(xué)生區(qū)別對待。女生的生育權(quán)和受教育權(quán)都是憲法賦予她們的基本權(quán)力，應(yīng)得到尊重，但現(xiàn)有的規(guī)定只能讓她們擇其一，這是應(yīng)考慮的問題。我們應(yīng)依法治教，教育部以及學(xué)校的管理理念和方法要與時俱進(jìn)。當(dāng)然，允許女研究生在校期間生育并不等于鼓勵她們生育。
對于在校大學(xué)生的生育問題可以借鑒國外的做法，采取彈性學(xué)習(xí)制和學(xué)分制，生育期間可保留學(xué)籍。
生育權(quán)人人平等成為共識
國家計劃生育委員會的調(diào)研員顧海陸先生說，他們很重視大學(xué)生的生育問題，尤其是女研究生、女博士生的生育問題。為此，國家計生委還召集教育部和公安部以及學(xué)者召開過兩次會議。他個人認(rèn)為，所有大學(xué)生都應(yīng)有生育權(quán)，即便沒有結(jié)婚也應(yīng)享有生育權(quán)。七年前，定生育指標(biāo)，現(xiàn)在定生育計劃，由此看出指導(dǎo)思想上發(fā)生了變化。由于北京較特殊，戶口不在北京市的，就不在生育計劃之列。那么集體戶口算不算北京市戶口？事實上除生育第二胎的外，即使是集體戶口也應(yīng)被納入生育計劃。原則上生育計劃是由戶口所在地給予，大學(xué)生的戶口轉(zhuǎn)到哪里就應(yīng)由其審批列入生育計劃之內(nèi)。對于在校學(xué)生所生育子女的戶籍問題，建議由教育部牽頭，國家計劃生育委員會和戶口管理部門統(tǒng)一規(guī)定聯(lián)合發(fā)文。
戶口問題的確令人頭疼。根據(jù)教育部的規(guī)定，大學(xué)生畢業(yè)后沒有就業(yè)的，其戶口可以在學(xué)校保留兩年。即使學(xué)生戶口遷走了，但孩子的戶口不遷走怎么辦？按照戶籍管理的規(guī)定，戶口的遷移必須自己提出申請方可辦理，任何人不得強制干預(yù)。如果學(xué)生不主動辦理其本人以及在校所生育子女的戶口遷移，這樣勢必給高校造成很大的管理壓力和承擔(dān)一定的法律責(zé)任和風(fēng)險。
民政部婚姻登記管理部門的同志說，在校大學(xué)生結(jié)婚沒有問題，因為現(xiàn)在不需要單位證明，完全能做到婚姻自由和自主。他個人認(rèn)為，在校學(xué)生結(jié)婚不會影響學(xué)習(xí)，但生育則不同。高校的“禁育”規(guī)定反映了學(xué)生的法律權(quán)利與學(xué)校管理方法間的沖突和矛盾。對于在校大學(xué)生的生育權(quán)在法律上不應(yīng)有限制，但因生育引起休學(xué)或延長學(xué)習(xí)時間，由于學(xué)校每年的招生名額有一定的限制，這樣可能會造成教育資源的浪費。
教育部學(xué)生司綜合處的官員說，教育部現(xiàn)正在修改學(xué)生的管理規(guī)定，新的規(guī)定中將無“結(jié)婚”和“生育”的字眼，但現(xiàn)實問題也不得不考慮。因為研究生大部分時間是與導(dǎo)師共同做課題，研究工作具有連貫性，如果研究生或博士生因生育中斷了研究是一種教育資源的浪費。而且每年每個學(xué)校每個導(dǎo)師招收研究生和博士生都是有計劃的，如果某些學(xué)生在學(xué)習(xí)期間因生育而休學(xué)或停學(xué)，就會擾亂整個育人計劃。
北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心律師王竹青談到，學(xué)校管理者不應(yīng)限制學(xué)生的合法結(jié)婚和生育權(quán)利，重點應(yīng)放在管理方式的改革，如采取嚴(yán)格畢業(yè)的方式，增強學(xué)生的自我管理、自我控制的能力，采用疏導(dǎo)的方式而不是嚴(yán)格限制的方式。
出路：各部門規(guī)章銜接配合，彰顯人性化
北京市公安局戶籍管理部門的張俊女士說，研究生的集體戶口也屬北京市正式戶口，因戶口不能隨便遷移，因此不存在因戶口的問題而影響在校研究生的生育問題。公安部門對在校學(xué)生所生子女的戶口問題并沒有額外的限制條件。在校學(xué)生生育可能會因戶口問題產(chǎn)生這種情況：學(xué)生畢業(yè)走了，但孩子的戶口卻仍然留在學(xué)校，這樣學(xué)校的負(fù)擔(dān)太重。但她還是建議給在校的大齡女研究生、女博士生的生育暫時開一個口子，解決她們的實際問題。教育部也可以制定特殊的政策，如上大學(xué)時要求不遷戶口，就業(yè)時才遷移戶口，這樣可以緩解高校對學(xué)生戶籍管理的壓力。這項建議得到各參會代表的一致贊同。戶口問題對每個人都是很重要的問題，甚至一些考生將戶口能從小城市遷移到大城市、從農(nóng)村遷移到城市視為一種待遇，但戶口的遷移造成了極大的行政浪費，而且還隱含著城市和農(nóng)村以及不同地域間的差別對待，實際上也是一種歧視政策。她還認(rèn)為對已婚、已生育的學(xué)生不應(yīng)勒令退學(xué)或開除，相反應(yīng)在更大范圍內(nèi)，更公開、更透明地來討論這個問題，并制定相應(yīng)政策合理配置生育指標(biāo)、生育資源和生育福利。在校學(xué)生如果獲得生育權(quán)，她們就有權(quán)領(lǐng)取到獨生子女費，否則可以訴諸法律。
來自全國婦聯(lián)權(quán)益部的趙明女士說，任何部門要制定政策和制度時都應(yīng)進(jìn)行深入的調(diào)查研究。關(guān)于在校女研究生的生育問題，戶籍管理部門說孩子上戶口不成問題，教育部說他們不是具體的管理部門，而是由學(xué)校自行管理，計生委也說只要符合計劃生育政策，就會給她們生育指標(biāo)，由此看來，研究生的生育問題似乎已不是問題，但為什么在實踐中卻不是這樣的呢？事實上問題出在各部委的規(guī)章之間不銜接、不配套。學(xué)校的管理是一個綜合性的社會問題，涉及到戶口、住宿和管理問題，因此各部委及實務(wù)部門在制定政策、規(guī)定時應(yīng)征求各方意見，使各部門的規(guī)定相互銜接和配套，或多部門聯(lián)合制定規(guī)章或聯(lián)合發(fā)文件，以保障其可行性。而且各部委的政策和規(guī)章應(yīng)更好地貫徹男女平等觀念和社會性別意識。
結(jié)束語：
國有國法、家有家規(guī)。在校學(xué)生生育問題涉及到學(xué)校、計生委、戶籍管理等多個方面，是個錯綜復(fù)雜的問題。
通過這次研討會，我們欣喜地看到管理部門的法律觀念正在加強。社會應(yīng)該尊重女學(xué)生的受教育權(quán)、生育權(quán)、平等權(quán)的觀念已達(dá)成共識，各相關(guān)管理部門正在積極探討人性化的管理規(guī)定，相信不遠(yuǎn)的將來，女大學(xué)生可以在求學(xué)和生育上自主地決定自己的選擇，“魚和熊掌”可以兼得將成為現(xiàn)實。
相關(guān)法律規(guī)定：憲法人口與計劃生育法婦女權(quán)益保障法
憲法第四十六條：中華人民共和國公民有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)。
憲法第四十八條：中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活等方面享有同男子平等的權(quán)利。
《人口與計劃生育法》明確規(guī)定：“公民有生育的權(quán)利”、“禁止歧視婦女”。
《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定：“婦女有生育子女的權(quán)利，也有不生育子女的權(quán)利”。
相關(guān)鏈接：部分高校對研究生婚育問題的規(guī)定
A大學(xué)研究生手冊：研究生在學(xué)習(xí)期間提倡晚婚。已婚研究生提倡晚育。除戶口與工作關(guān)系在原單位的定向、委培女生外，其他女生在校期間不得生育。堅持生育的按自動退學(xué)處理。
B大學(xué)研究生手冊：懷孕三個月以上的女研究生，應(yīng)休學(xué)或自動退學(xué)，按照深知管理的有關(guān)條款辦理相應(yīng)手續(xù)。
C大學(xué)研究生手冊：已婚的研究生應(yīng)提倡晚育。研究生在校期間因生育而不能參加規(guī)定的學(xué)習(xí)和其他活動，必須休學(xué)；如在規(guī)定的休學(xué)期滿后仍不能堅持參加規(guī)定的學(xué)習(xí)和其他活動，由教務(wù)處提出，院長批準(zhǔn)，予以退學(xué)。(陳虹偉)
《法制日報》 2005年2月21日
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