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編者按：日前舉行的十屆全國人大常委會(huì)第16次會(huì)議對(duì)婦女權(quán)益保障法修正案草案進(jìn)行了初次審議。草案從政治權(quán)利、文化教育權(quán)益、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利等多方面，對(duì)1992年10月1日開始施行的現(xiàn)行法律作了全面的修改、補(bǔ)充和完善。本報(bào)從今天開始，推出“聚焦婦女法修改”專欄，對(duì)草案的主要規(guī)定、相關(guān)立法背景、常委委員們提出的對(duì)草案的修改意見等，進(jìn)行全方位、多角度的報(bào)道。
現(xiàn)行婦女權(quán)益保障法的突出問題之一，是該法的執(zhí)法主體不夠明確，影響了法律的有效實(shí)施，甚至有人稱這部法是一部軟法。
為解決這一問題，婦女權(quán)益保障法修正案草案進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了各級(jí)政府及其有關(guān)部門的責(zé)任。規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好婦女權(quán)益保障工作?！蓖瑫r(shí)，明確了各級(jí)婦聯(lián)組織在保障婦女權(quán)益工作中的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定：“縣級(jí)以上婦女聯(lián)合會(huì)依法接受政府的委托，承擔(dān)有關(guān)保障婦女權(quán)益的工作。”
日前舉行的十屆全國人大常委會(huì)第16次會(huì)議初次分組審議了婦女法修正案草案。常委會(huì)組成人員對(duì)草案加強(qiáng)政府對(duì)婦女權(quán)益保障工作的職責(zé)、明確婦聯(lián)的責(zé)任的規(guī)定給予充分肯定。同時(shí)，他們也提出這些規(guī)定應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化。
列席會(huì)議的全國人大代表高鵬是遼寧省統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長。他認(rèn)為，草案對(duì)執(zhí)法主體的規(guī)定還應(yīng)細(xì)化。一是要明確婦兒工委的職責(zé)。既然現(xiàn)在事實(shí)上各級(jí)婦兒工委在承擔(dān)政府維護(hù)婦女權(quán)益的職責(zé)，草案就應(yīng)直接寫明。二是將維護(hù)婦女權(quán)益的工作部門僅僅限于縣級(jí)不合適，比如遼寧、湖南、廣東、上海等地，現(xiàn)在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)已經(jīng)有了婦兒工委這樣的機(jī)構(gòu)，將來本法的貫徹主要靠基層，如果僅僅規(guī)定是縣以上，容易弱化和淡化基層的責(zé)任。應(yīng)將草案的規(guī)定改為各級(jí)政府(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)在維護(hù)婦女權(quán)益方面負(fù)有責(zé)任。三是草案規(guī)定，縣級(jí)以上婦聯(lián)依法接受政府的委托，承擔(dān)有關(guān)維權(quán)的工作。婦聯(lián)組織一直延伸到基層，只寫縣級(jí)以上婦聯(lián)承擔(dān)委托的工作，既不符合基層政權(quán)建設(shè)的實(shí)際需要，也不符合婦聯(lián)章程的規(guī)定。草案應(yīng)該在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府在維護(hù)婦女權(quán)益方面的責(zé)任的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)維權(quán)的主體功能。
王維忠，全國人大代表，吉林大學(xué)教授。他認(rèn)為，草案關(guān)于執(zhí)法主體的問題規(guī)定得還不夠明確，這個(gè)執(zhí)法主體就應(yīng)該是政府及其公安機(jī)關(guān)部門，婦聯(lián)主要負(fù)責(zé)協(xié)助或者協(xié)調(diào)工作。
列席會(huì)議的重慶市人大常委會(huì)副主任周建中認(rèn)為，從地方維護(hù)婦女權(quán)益的實(shí)際工作來看，執(zhí)法部門的虛設(shè)是一個(gè)非常突出的問題，有必要在政府設(shè)立一個(gè)專門的部門，就叫婦女權(quán)益維護(hù)委員會(huì)。它可以和同級(jí)婦聯(lián)一個(gè)班子、兩塊牌子。理由有三：第一，一般來講一個(gè)法應(yīng)當(dāng)有專門的執(zhí)法主體，本法是一部非常重要的法律，而執(zhí)法主體卻虛設(shè)，這樣不利于這部法律的貫徹落實(shí)。第二，維護(hù)婦女合法權(quán)益任重道遠(yuǎn)，形勢非常嚴(yán)峻，沒有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)這件事，與我們面臨的形勢是不相適應(yīng)的。第三，維權(quán)的工作量很大，沒有一個(gè)常設(shè)的機(jī)構(gòu)也是不行的?，F(xiàn)在作為婦聯(lián)接受投訴、了解情況，但是每一件事情的落實(shí)都需要找分管的單位領(lǐng)導(dǎo)或者找政府分管的領(lǐng)導(dǎo)，工作力度顯然不夠。因此，政府應(yīng)該設(shè)一個(gè)專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)，和同級(jí)婦聯(lián)合署辦公，這樣更有利于婦女權(quán)益保障法的落實(shí)。（記者 陳麗平）
法制日?qǐng)?bào) 2005 年07 月06 日
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