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新中國成立后，中國婦女的參政水平實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，成為世界上婦女參政程度較高的國家之一。但目前，婦女在參與國家和社會(huì)事務(wù)管理方面還存在很多障礙，男強(qiáng)女弱的現(xiàn)象明顯存在。
下面的一組數(shù)據(jù)很有說服力：從20世紀(jì)80年代以來，各級人大女代表比例增長緩慢，在有些地區(qū)甚至有所下降。從全國人大來看，1978年五屆全國人大到1993年八屆全國人大，女代表的比例一直徘徊在20%至21%之間。全國人大女常委委員比例在1975年達(dá)到建國以來的最高值25.1%，80年代以后長期在14%以下徘徊，目前這一比例在13%左右。領(lǐng)導(dǎo)崗位女干部比例也偏低，2002年，女性領(lǐng)導(dǎo)干部在省部級以上、地廳級和縣處級分別占8.3%、11.7%和16.1%。在基層群眾自治組織中，女性成員比例也較低。2003年底全國村委會(huì)成員中女性不足20%，村委會(huì)主任中女性比例只有1%。
婦女政治權(quán)利的保障程度是一個(gè)國家文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。為進(jìn)一步保障婦女的政治權(quán)利，婦女權(quán)益保障法修正案草案作出了新規(guī)定：
國家采取措施，逐步提高全國人大和地方各級人大的代表中女性代表的比例；城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織成員中，婦女必須有適當(dāng)?shù)拿~，村民委員會(huì)成員中至少有一名女性；各級國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員中，應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量的女性領(lǐng)導(dǎo)成員；社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視選拔女性領(lǐng)導(dǎo)成員；女性較集中的部門、行業(yè)管理層中的女性比例應(yīng)當(dāng)與女職工比例相適應(yīng)。
在日前舉行的十屆全國人大常委會(huì)第16次會(huì)議上，常委會(huì)組成人員和列席人員對草案上述規(guī)定給予肯定，同時(shí)，也提出了進(jìn)一步修改的意見。
列席會(huì)議的全國人大代表李瑾提出：全國人大代表中的女性代表比例在一些地方逐年降低，所以草案不僅要有定性的規(guī)定，還要有定量的規(guī)定。建議增加規(guī)定：“全國人大女性代表不低于代表總數(shù)的三分之一”。同理增加規(guī)定，“各級國家機(jī)關(guān)的女性領(lǐng)導(dǎo)成員不低于領(lǐng)導(dǎo)總數(shù)的三分之一”。因?yàn)槭?、市一級一般一個(gè)部門有2至3名領(lǐng)導(dǎo)成員，如果按照這一比例就會(huì)有一位女性領(lǐng)導(dǎo)。
王懷遠(yuǎn)委員對此提出異議。他認(rèn)為，對代表候選人的比例作出硬性規(guī)定不妥。如果是黨組織任命的干部規(guī)定比例是可以的。而代表是選舉產(chǎn)生的，如果對代表的比例作出硬性規(guī)定，那么沒有達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)算不算違法？
成思危副委員長也說：“婦女享有與男同志同樣的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，需要有兩點(diǎn)措施，第一是逐步提高，第二是‘同等優(yōu)先’。但是我不贊成規(guī)定女代表或女干部占三分之一。規(guī)定三分之一本身就表現(xiàn)了男女不平等，如果要體現(xiàn)男女平等就應(yīng)該是至少二分之一。草案的規(guī)定說明，我們主觀愿望是希望促進(jìn)男女平等，但是實(shí)際上規(guī)定了反而形成不平等。另外從實(shí)踐來看，這個(gè)工作要逐步來做，逐步提高，同等條件優(yōu)先。我贊成草案現(xiàn)有的規(guī)定。
杜宜瑾委員則提出，在草案規(guī)定的“各級國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員中應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量的女性領(lǐng)導(dǎo)成員”后面加上一句：“采取措施逐步提高女性領(lǐng)導(dǎo)成員的比例”。他認(rèn)為，這個(gè)問題非常有針對性?，F(xiàn)在中央非常重視女干部的選拔，但是很多地方滿足于零的突破。這是不夠的，還應(yīng)采取措施逐步提高女性領(lǐng)導(dǎo)成員的比例，這樣的表述更積極一些。
蔣正華副委員長說，國家采取措施提高女干部的比例很必要，后面應(yīng)該加上一句：國家采取措施為婦女提供公平競爭的環(huán)境和充分發(fā)揮才能的機(jī)會(huì)。這就肯定了婦女是有能力的，而不是為了照顧婦女。草案規(guī)定女性較集中的部門、行業(yè)管理層中的女性比例應(yīng)當(dāng)與女職工比例相適應(yīng)，這里只講女性較集中的部門還不夠，可能影響到以后在更寬的領(lǐng)域女性的參與。建議刪去“女性較集中”一詞。
對草案規(guī)定的“村民委員會(huì)成員中至少有一名女性”，一些委員也提出自己的意見。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員李登海建議，將“至少有一名女性”，改為“至少有三分之一或者半數(shù)以上的女性”。理由是：因?yàn)檗r(nóng)村男的出去打工的比較多，現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力的主力是婦女，占勞動(dòng)力總數(shù)的70%至80%。解放以后，農(nóng)村婦女大部分受到了中等以上教育，總體素質(zhì)有很大的提高，現(xiàn)在許多地區(qū)農(nóng)村婦女擔(dān)任村支書或村主任表現(xiàn)的都很好。草案規(guī)定的“至少有一名女性”，這一句話表面看是重視性的條文，實(shí)質(zhì)是歧視性的。為什么婦女至少有一個(gè)，難道就不能到一半？要提高婦女的地位，首先應(yīng)該在村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層中體現(xiàn)。
據(jù)了解，為了能最充分地保證婦女最終進(jìn)入決策領(lǐng)域，許多國家都有關(guān)于男女平等參政的立法規(guī)定。制定強(qiáng)制性婦女參政比例或者女性候選人比例已成為國際上促進(jìn)婦女參政的一條最主要的成功經(jīng)驗(yàn)。到2004年7月，世界上已有14個(gè)國家在憲法中規(guī)定了國家議會(huì)中的女性比例，48個(gè)國家在選舉法等有關(guān)法律中規(guī)定了婦女參政比例。（記者 陳麗平）
2005 年07 月07 日 法制日報(bào)
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