最近,國務(wù)院出臺統(tǒng)籌解決人口問題的決定,揭示出中國人口戰(zhàn)略所面臨的挑戰(zhàn)。自從實施計劃生育政策以來,全國共計少生了4億人。這對今日的經(jīng)濟起飛,無疑貢獻卓著。展望未來,中國社會正在迅速進入老齡化,但人口增長有其慣性,總?cè)丝诿磕赀€是以800萬-1000萬的速度上升??刂迫丝谠鲩L,仍然是當(dāng)今面臨的一個重大課題。
但是,我們也必須看到,現(xiàn)在的中國,與實行計劃生育政策初期的中國已經(jīng)非常不同。雖然控制人口的目標(biāo)沒有變也不應(yīng)該變,但具體的人口政策則無法以不變應(yīng)萬變。第一,當(dāng)時的中國并沒有面臨老齡化的危機,現(xiàn)在則開始進入老齡化社會;第二,當(dāng)時的中國是計劃經(jīng)濟,如今已經(jīng)變成了市場經(jīng)濟。這兩大變化都對人口政策提出了新的挑戰(zhàn)。
第一個變化,要求我們的人口政策更復(fù)雜,有一箭雙雕之效。剛剛施行計劃生育時,問題相對簡單,即單純地控制人口規(guī)模,具體政策是一箭一雕。如今的計劃生育政策,既要控制人口規(guī)模,又要解決由于控制人口所帶來的老齡化問題,政策難度大得多。第二個變化,則實際上削弱了現(xiàn)行政策的有效性。當(dāng)年在計劃經(jīng)濟的體制下,憑借嚴格的戶籍制度,還擋不住超生游擊隊。如今戶籍制度日漸松動,流動人口遍布全國,靠計劃經(jīng)濟那種行政命令的手段,怎么能有效地實行計劃生育呢?應(yīng)該說,現(xiàn)行的人口政策,還不能回應(yīng)這兩個挑戰(zhàn)。
因此,我提出一個新人口政策的構(gòu)想,把控制人口和解決老齡化問題結(jié)合起來一塊解決;同時發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用,使年輕一代自愿少生孩子。具體的辦法,就是用計劃生育的資金,建立一筆農(nóng)村婦女獎學(xué)金,鼓勵育齡農(nóng)村婦女接受高等教育。
這一政策的理由是,農(nóng)村一直是控制人口的難點。農(nóng)村人口喜歡超生,主要一個原因是缺乏經(jīng)濟機會,文化程度特別是婦女的文化程度太低。從世界各國的經(jīng)驗看,出生率和婦女的文化程度呈反比,而婦女的文化程度和下一代的人口素質(zhì)成正比。在一個老齡化社會,只有勞動人口的素質(zhì)高,人均生產(chǎn)率才會提高,較少的年輕勞動力才可以養(yǎng)活較多的老齡人口。
很多人口學(xué)家指出,過去婦女生孩子多,是因為沒有受教育和經(jīng)濟機會;經(jīng)濟上不獨立,只好成了為男人生孩子的機器。而現(xiàn)代工業(yè)化國家則不同。一個婦女高中畢業(yè),馬上要上大學(xué),很少會結(jié)婚。大學(xué)畢業(yè)后,又有良好的工作機會,或者上研究生院,現(xiàn)實的誘惑實在太多了,誰喜歡只呆在家里生孩子?結(jié)果,結(jié)婚年齡越拖越后,高齡母親越來越多,不生孩子甚至獨身的婦女也越來越多,生育率一落千丈。歐洲許多國家的生育率,以每個婦女所生孩子的數(shù)量計,已經(jīng)跌到了1.3左右的低點。那么,深受儒家文化影響的東亞地區(qū)是否例外呢?當(dāng)然不是。日本、韓國、新加坡,乃至香港、澳門、臺灣,生育率比歐洲還低,已經(jīng)陷入了人口萎縮或老齡化的危機之中。
中國大陸也將不會例外。從如今北京、上海、廣州等大城市的年輕白領(lǐng)階層中就已經(jīng)能夠看出很清楚的苗頭:單身、晚婚、不要孩子的婦女越來越多。你就是放開讓她們生,她們也不會生?,F(xiàn)在的問題是,我們能不能給農(nóng)村的育齡婦女提供城市白領(lǐng)婦女那樣的教育和經(jīng)濟機會?
如果我們給大量剛剛高中畢業(yè)的農(nóng)村女孩子一筆教育貸款,讓她們進城上大學(xué),并簽署協(xié)議:只要她們不超生,這筆貸款就不必償還;那么,這些女孩子有多少日后會成為超生游擊隊員呢?這比把她們限制在農(nóng)村,讓計生委的人一天到晚跟蹤查問,是否要更有效呢?
更重要的是,超生游擊隊的母親生出來的孩子,長大后恐怕多逃不出民工的命,即我在《中國不能永遠為世界打工》中描繪的:民工的孩子永遠是民工,盲流的孩子永遠是盲流。民工盲流,一個月只掙幾百元錢,掙扎在生存線上,怎么可能再拿出錢來養(yǎng)活日益增長的老年人口?拿農(nóng)村婦女獎學(xué)金進城讀大學(xué)的女孩子們,日后多成為城市白領(lǐng),少生孩子不說,生了也會好好教育。她們的子弟日后更可能成為高素質(zhì)有創(chuàng)造性的人才,月收入上萬元,拿出幾個錢養(yǎng)活老人,也輕松得多。
中國未富先老,是個不容置疑的事實。說老齡化問題很容易解決,是自欺欺人。世界上有許多發(fā)達國家人均收入比我們高幾十倍,沒有一個敢說老齡問題很容易解決。我希望,我們的政策制定者承擔(dān)起時代的責(zé)任,歡迎人口問題的公共討論,塑造一個更有創(chuàng)意的人口政策。(薛涌 作者系旅美學(xué)者)
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