甘肅省西部扶貧世行貸款項(xiàng)目1997年開(kāi)始立項(xiàng)，2005年實(shí)施期順利結(jié)束。經(jīng)過(guò)8年的準(zhǔn)備和實(shí)施，項(xiàng)目對(duì)我省天水、隴南、定西、平?jīng)龅氖艂€(gè)項(xiàng)目縣區(qū)，242個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2547個(gè)行政村產(chǎn)生了較大的社會(huì)和扶貧效益。根據(jù)世界銀行的驗(yàn)收評(píng)估報(bào)告，世界銀行認(rèn)為，本項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)的“項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)”，既減少了項(xiàng)目區(qū)的絕對(duì)貧困人口，實(shí)現(xiàn)了令人滿(mǎn)意的投資效益，同時(shí)也產(chǎn)生了積極的扶貧效果，強(qiáng)調(diào)了性別問(wèn)題和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，綜合項(xiàng)目成果被評(píng)價(jià)為“滿(mǎn)意”。之所以有這樣的評(píng)價(jià)結(jié)果，就是因?yàn)轫?xiàng)目立項(xiàng)之初，世界銀行就借鑒其他世界銀行貸款扶貧項(xiàng)目在中國(guó)實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和論證階段采用了科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、各方廣泛參與，注重人的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目設(shè)計(jì)思想，為項(xiàng)目最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)。
一、西部扶貧世行貸款項(xiàng)目設(shè)計(jì)思想
甘肅省西部扶貧世行貸款項(xiàng)目設(shè)計(jì)初始就改變了以往項(xiàng)目中以技術(shù)為中心的設(shè)計(jì)方法，“把人放在首位”、“以人為中心”的觀點(diǎn)始終貫穿于項(xiàng)目設(shè)計(jì)之中，認(rèn)可人在規(guī)劃中的中心地位，注重農(nóng)民的知識(shí)和基層組織機(jī)構(gòu)的力量。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，人的中心地位及其參與的前提轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w項(xiàng)目的戰(zhàn)略和方式。扶持者自身的需求、意愿是項(xiàng)目?jī)?nèi)容和框架產(chǎn)生的基礎(chǔ)，并圍繞發(fā)展項(xiàng)目所在地區(qū)人民的生產(chǎn)方式、文化模式、需求和潛力來(lái)建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目。
西部項(xiàng)目的基本目標(biāo)是通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，使農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境、人口與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件，提高貧困人口的文化素質(zhì)，持續(xù)穩(wěn)定地解決貧困人口的溫飽和收入來(lái)源，消除項(xiàng)目區(qū)的貧困狀況，使貧困農(nóng)民盡快脫貧致富。
二、世行項(xiàng)目設(shè)計(jì)的特點(diǎn)
1、一次規(guī)劃，分年實(shí)施。西部扶貧世行貸款項(xiàng)目在設(shè)計(jì)思路上，注重把基礎(chǔ)設(shè)施、基本農(nóng)田建設(shè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等各種措施結(jié)合起來(lái)，以村為單元，以農(nóng)戶(hù)為基本項(xiàng)目單位，整體性規(guī)劃，通過(guò)項(xiàng)目方式分期、連續(xù)性投入，一次規(guī)劃，分年實(shí)施，解決了項(xiàng)目之間的銜接和匹配問(wèn)題。
2、項(xiàng)目之間的聯(lián)系和互動(dòng)性。根據(jù)貧困形成原因的綜合性，世行項(xiàng)目在設(shè)計(jì)中采取了由不同扶貧活動(dòng)組成扶持項(xiàng)目的方式，利用多種項(xiàng)目活動(dòng)之間的有機(jī)聯(lián)系和相互促進(jìn)，增加項(xiàng)目的扶貧效果。西部項(xiàng)目設(shè)計(jì)土地與農(nóng)戶(hù)開(kāi)發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、灌溉與梯田、衛(wèi)生、勞務(wù)輸出、農(nóng)村企業(yè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)7個(gè)分項(xiàng)目，每個(gè)分項(xiàng)目下又設(shè)計(jì)多個(gè)關(guān)聯(lián)、互動(dòng)的子項(xiàng)目?jī)?nèi)容，既改善和解決了農(nóng)戶(hù)基本的生產(chǎn)生活條件，又增加了農(nóng)戶(hù)的收入，同時(shí)增加了可持續(xù)發(fā)展的能力。
3、項(xiàng)目的連續(xù)性。設(shè)計(jì)的每個(gè)分項(xiàng)目、子項(xiàng)目都以村級(jí)規(guī)劃為基礎(chǔ)，每個(gè)分項(xiàng)目的實(shí)施都以年度計(jì)劃為依據(jù)，都有明確的實(shí)施方案，保證了項(xiàng)目安排與實(shí)施的連續(xù)性，減少了項(xiàng)目的管理環(huán)節(jié)。
4、避免了項(xiàng)目的隨意性。每個(gè)分項(xiàng)目、子項(xiàng)目設(shè)計(jì)都有明確的目標(biāo)、要求，有嚴(yán)格的工作程序和管理環(huán)節(jié)，如培訓(xùn)、計(jì)劃、采購(gòu)、提款報(bào)帳、監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收等，都有嚴(yán)密的工作程序，各個(gè)管理程序是一環(huán)緊扣一環(huán)。如項(xiàng)目調(diào)整必然影響到采購(gòu)方式和資金支付比例，所以項(xiàng)目必須按制定的程序、規(guī)范逐步進(jìn)行，否則無(wú)法回補(bǔ)世行資金，有效避免了項(xiàng)目實(shí)施和管理的隨意性。
5、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，體現(xiàn)公平性原則。每個(gè)子項(xiàng)目都有建設(shè)內(nèi)容的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、單位投資概算，還有人均投資和戶(hù)均投資標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保證了項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效果，投資標(biāo)準(zhǔn)避免了投資不夠達(dá)不到效果或者人均投資過(guò)高、壘大戶(hù)的的現(xiàn)象，體現(xiàn)了公平和扶真貧的宗旨。
6、整合資金。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目投資由世行貸款和國(guó)內(nèi)配套資金組成，世行資金與國(guó)內(nèi)資金相互匹套，國(guó)內(nèi)配套資金中涉中央、省、地、縣財(cái)政資金、以工代賑、國(guó)內(nèi)貸款、農(nóng)業(yè)資金、水利資金等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金通過(guò)項(xiàng)目方式整和使用，加大了資金使用的效益和扶貧活動(dòng)的有效性。
7、資金使用的滾動(dòng)和可持續(xù)性。世行貸款資金使用期限長(zhǎng)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)中就考慮了回收和滾動(dòng)使用的可能性，保證項(xiàng)目建設(shè)期結(jié)束后項(xiàng)目和農(nóng)戶(hù)的可持續(xù)發(fā)展，更大限度的發(fā)揮資金的使用效益。
8、農(nóng)戶(hù)參與的保證。項(xiàng)目設(shè)計(jì)中充分保證了農(nóng)戶(hù)的參與。一是《項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃》、《項(xiàng)目協(xié)定》等法律文本中的“當(dāng)?shù)厥芤嫒藚⑴c行動(dòng)計(jì)劃”，要求保證農(nóng)戶(hù)的參與。二是項(xiàng)目選擇、確定和調(diào)整，都采用“自下而上”的方法，充分征求農(nóng)戶(hù)意見(jiàn)，在年度計(jì)劃制定中，優(yōu)先安排偏遠(yuǎn)、最貧困農(nóng)戶(hù)的項(xiàng)目，保證了貧困農(nóng)戶(hù)的參與。三是項(xiàng)目本身就設(shè)計(jì)了農(nóng)戶(hù)投工投勞動(dòng)和少量自籌資金，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶(hù)參與項(xiàng)目的主動(dòng)性和積極性。四在項(xiàng)目監(jiān)測(cè)和檢查中有很多是入戶(hù)調(diào)查和訪(fǎng)問(wèn)，保證了項(xiàng)目農(nóng)戶(hù)在項(xiàng)目實(shí)施中的參與程度。五是項(xiàng)目中多個(gè)子項(xiàng)目設(shè)計(jì)了農(nóng)戶(hù)培訓(xùn)活動(dòng)，保證每個(gè)農(nóng)戶(hù)家至少有一人接受培訓(xùn)，增加了農(nóng)戶(hù)參與的積極性。六是對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)中因征地活動(dòng)生活和生產(chǎn)水平受到影響的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行的必要補(bǔ)償，也增加了農(nóng)戶(hù)參與項(xiàng)目的信心。
9、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整。項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖然是一定六年，但項(xiàng)目調(diào)整有一定的靈活性。每年的年度計(jì)劃都可根據(jù)農(nóng)戶(hù)的意愿和市場(chǎng)因素進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)先選擇有市場(chǎng)需求、可以增加農(nóng)戶(hù)收入的生產(chǎn)性項(xiàng)目，并制定了項(xiàng)目調(diào)整的工作程序。
10、重視項(xiàng)目監(jiān)測(cè)。一是制定了各分項(xiàng)目的關(guān)鍵監(jiān)測(cè)指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程、效果與影響進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)；二是委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行的貧困影響的監(jiān)測(cè)；三是委托業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展的勞務(wù)輸出監(jiān)測(cè)、土壤監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)（草畜平衡監(jiān)測(cè)、農(nóng)藥使用監(jiān)測(cè)），從措施和手段上保證了項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展。
11、圍繞項(xiàng)目目標(biāo)，進(jìn)行計(jì)劃管理。項(xiàng)目計(jì)劃包括項(xiàng)目六年實(shí)施計(jì)劃、先導(dǎo)工程計(jì)劃、年度實(shí)施計(jì)劃，年度配套資金計(jì)劃、年度采購(gòu)計(jì)劃、培訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃、提款報(bào)帳計(jì)劃等，項(xiàng)目管理單位按計(jì)劃實(shí)行分級(jí)管理，使項(xiàng)目的安排與實(shí)施有序進(jìn)行。
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