三、項(xiàng)目主要設(shè)計(jì)方法
1、項(xiàng)目區(qū)選擇與界定
①選擇人均純收入最低的縣為項(xiàng)目縣。為避免投資重復(fù)，采用排除法，將人均收入雖然靠后，但有其他專項(xiàng)扶貧資金扶持的縣排除，依次倒推至所有無其他專項(xiàng)資金扶持的國扶縣。
②以項(xiàng)目區(qū)界定原則和調(diào)查核準(zhǔn)的各鄉(xiāng)、村前三年人均純收入為依據(jù)，由低往高排隊(duì)，確定人均純收入630元以下，人均產(chǎn)糧300公斤以下并且沒有其他資金扶持的鄉(xiāng)為項(xiàng)目鄉(xiāng)；人均純收入580元以下，人均產(chǎn)糧300公斤以下為項(xiàng)目村。
③將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)人均純收入550元以下，人均產(chǎn)糧300公斤以下具備勞動(dòng)能力的貧困人口作為扶持對(duì)象。并進(jìn)行張榜公布，接受監(jiān)督，將絕大多數(shù)村民認(rèn)可的農(nóng)戶確定為項(xiàng)目農(nóng)戶。
2、項(xiàng)目選擇和確定
項(xiàng)目選擇遵循了以下原則：
1) 圍繞項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，選擇改變生產(chǎn)、生活條件和增收項(xiàng)目。
2) 符合當(dāng)?shù)亻L遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
3) 符合貧困地區(qū)自然資源條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r項(xiàng)目所需的各種投入及條件最易滿足。
4) 符合效益原則。對(duì)貧困地區(qū)解決溫飽、脫貧致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)有著好的效益。
5) 所選項(xiàng)目不會(huì)對(duì)環(huán)保帶來危害或通過措施能消除對(duì)環(huán)保影響。
6) 項(xiàng)目選擇采取參與式方法，“從下至上”再“從上至下”進(jìn)行，充分征求農(nóng)戶和鄉(xiāng)村的意見。
3、編制典型村村級(jí)規(guī)劃和項(xiàng)目典型設(shè)計(jì)。根據(jù)村級(jí)規(guī)劃和典型設(shè)計(jì)，制定項(xiàng)目單位投資概算和項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
4、制定項(xiàng)目單位投資概算
1) 根據(jù)各項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定各項(xiàng)目的投入內(nèi)容。例：地膜玉米項(xiàng)目。根據(jù)其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施中需要投入：種籽、有機(jī)肥、化肥、地膜、農(nóng)機(jī)具等，這些物資構(gòu)成地膜玉米項(xiàng)目。
2) 根據(jù)項(xiàng)目要達(dá)到的目標(biāo)要求，核定各投入物資的量化指標(biāo)。
3) 按照認(rèn)定的物價(jià)，分別確定構(gòu)成項(xiàng)目單價(jià)的要素單價(jià)。單價(jià)乘數(shù)量，形成各要素投資概算。各要素概算相加，形成項(xiàng)目單位投資定額。
5、制定項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
先進(jìn)適用的技術(shù)是項(xiàng)目取得一定經(jīng)濟(jì)效果的技術(shù)保證。對(duì)選定的開發(fā)項(xiàng)目分別進(jìn)行典型設(shè)計(jì)，并在典型設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上制定出各個(gè)具體項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
6、編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及批復(fù)。
7、世界銀行項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告。世界銀行評(píng)估后，形成《項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃》和《項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告》，確定了六年建設(shè)期內(nèi)所有項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容。
8、年度實(shí)施計(jì)劃和配套資金計(jì)劃。根據(jù)六年《項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃》，編制年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和所需要的配套資金計(jì)劃。其中根據(jù)實(shí)施計(jì)劃還要編制年度采購計(jì)劃、培訓(xùn)計(jì)劃。
四、西部扶貧世行貸款項(xiàng)目設(shè)計(jì)和形成的具體過程
1、項(xiàng)目提出。
根據(jù)世界銀行、國家發(fā)改委、財(cái)政部及國務(wù)院扶貧辦有關(guān)通知精神，甘肅省扶貧辦于1997年2月提出“西部農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目”規(guī)劃方案。借鑒西南和秦巴世行貸款項(xiàng)目的開發(fā)方式與重點(diǎn)，規(guī)劃方案以大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，其他項(xiàng)目為輔，綜合發(fā)展，走規(guī)模扶貧開發(fā)的路子。
方案確定了六方面的建設(shè)內(nèi)容，其中包括：以種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)為主的土地與農(nóng)戶開發(fā)；以梯田、集雨、人飲、灌溉、鄉(xiāng)村道路和農(nóng)電線路建設(shè)的為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；二三產(chǎn)業(yè)；勞務(wù)輸出；項(xiàng)目監(jiān)測與機(jī)構(gòu)建設(shè)和農(nóng)戶小額信貸項(xiàng)目。
2、編制項(xiàng)目建議書。
1）國家計(jì)委于97年6月向甘肅、青海和內(nèi)蒙三?。▍^(qū)）計(jì)委下發(fā)了“關(guān)于編報(bào)世界銀行貸款西部扶貧項(xiàng)目建議書的通知”（計(jì)辦農(nóng)經(jīng)[1997]380號(hào)）。要求各省區(qū)于7月31日前將項(xiàng)目建議書上報(bào)國家計(jì)委。通知確定甘肅省擬利用世界銀行貸款7000萬美元，建設(shè)內(nèi)容為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工業(yè)、勞務(wù)輸出、機(jī)構(gòu)建設(shè)和培訓(xùn)等。
2）按國家計(jì)委要求，我省12縣上報(bào)了項(xiàng)目建議書，經(jīng)省上匯總后形成甘肅省西部扶貧世行貸款項(xiàng)目建議書（初稿）上報(bào)國家計(jì)委。后經(jīng)世行審核修改后，國家計(jì)委批復(fù)了此建議書。
建議書中確定的項(xiàng)目內(nèi)容為：土地與農(nóng)戶開發(fā)中的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)、以梯田、集雨、小型水利、人飲、道路、農(nóng)電、通訊為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、勞務(wù)輸出、項(xiàng)目監(jiān)測與機(jī)構(gòu)建設(shè)。
初步建議項(xiàng)目總投資11.62億元人民幣，擬利用世行貸款7000萬美元，國內(nèi)配套5.81億元人民幣。
3）1997年7-9月，根據(jù)世界銀行的建議，我省選擇了具有不同地域類型的張家川、武都縣進(jìn)行典型縣試點(diǎn)，每縣選擇3個(gè)典型村，通過農(nóng)戶調(diào)查和采用參與式方法開展村級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案試點(diǎn)工作。而后擴(kuò)展到12縣，確定36個(gè)行政村作為典型村，對(duì)典型村及典型村所在鄉(xiāng)進(jìn)行了綜合開發(fā)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
典型村村級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的目的和成果：
①在典型村、鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，以試點(diǎn)村投資強(qiáng)度為依據(jù)，推算出試點(diǎn)縣人均投資強(qiáng)度為1250元人民幣；
②結(jié)合村級(jí)規(guī)劃，按照世行要求和省情，經(jīng)過調(diào)查，以人均產(chǎn)糧、人均純收入、和貧困發(fā)生率為主體指標(biāo)，最終確定了185個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)，2234個(gè)行政村，劃定了項(xiàng)目區(qū)受益人口和范圍；
③初步確定了各子項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目活動(dòng)，并采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，初步確定各子項(xiàng)目單位投資概算和項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
3、項(xiàng)目識(shí)別。
1997年10月12日-16日，世界銀行派出項(xiàng)目識(shí)別團(tuán)，會(huì)同國務(wù)院扶貧辦外資項(xiàng)目管理中心深入項(xiàng)目區(qū)的張家川等縣，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了識(shí)別活動(dòng)。
雙方達(dá)成的協(xié)議包括：
--項(xiàng)目概念和目標(biāo)。
--為了監(jiān)測達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)的進(jìn)度，開發(fā)和監(jiān)測一些實(shí)施指標(biāo)。例如糧食消耗量、收入、副業(yè)生產(chǎn)、學(xué)生入學(xué)率、農(nóng)村的安全引用水、農(nóng)村道路和農(nóng)村供電以及改善的衛(wèi)生健康條件
--選擇項(xiàng)目組成部分的指導(dǎo)原則和準(zhǔn)備可行性研究報(bào)告的對(duì)照清單。項(xiàng)目組成包括作物和畜牧業(yè)、灌溉開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、勞務(wù)輸出、教育和衛(wèi)生健康、機(jī)構(gòu)開發(fā)和人員培訓(xùn)。
--投資成本和籌資計(jì)劃。按照世行提供的costab軟件盡快對(duì)詳細(xì)成本按照項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算，確定投資期不超過6年，以備下一個(gè)世界銀行代表團(tuán)審核。世行預(yù)期出資額為項(xiàng)目總投資的50%，其余部分為國內(nèi)配套資金，國內(nèi)出資方主要包括各級(jí)政府、地方政府和項(xiàng)目受益人，內(nèi)配資金的提供將一現(xiàn)金、實(shí)物和勞務(wù)形式實(shí)現(xiàn)。
--作為擬議項(xiàng)目的整體部分，不考慮資金來源，提供基本的教育和衛(wèi)生健康服務(wù)。
--需要澄清選擇項(xiàng)目縣/旗、鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)，包括依靠國家統(tǒng)計(jì)局的貧困監(jiān)測和影響評(píng)價(jià)。
--項(xiàng)目實(shí)施安排框架
--項(xiàng)目準(zhǔn)備計(jì)劃，包括項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的提綱
--下一步工作的行動(dòng)計(jì)劃。
A、包括機(jī)構(gòu)安排、成本預(yù)算、社會(huì)評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地征用工作的準(zhǔn)備。
B、根據(jù)識(shí)別團(tuán)提出的技術(shù)附件，準(zhǔn)備項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
C、1997年11月初，世行要求國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組考察項(xiàng)目省，并緊急準(zhǔn)備項(xiàng)目可行性研究準(zhǔn)備培訓(xùn)班。
D：各項(xiàng)目省將于1998年3月完成可行性研究報(bào)告草本，以備1998年4月世行項(xiàng)目準(zhǔn)備團(tuán)審查。
E：準(zhǔn)備項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，在1998年6月底完成。
F：1997年12月1日前給世行提交第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資模型，其余在1998年2月之前提交世行。
4、項(xiàng)目可行性研究。
1）可研報(bào)告編寫培訓(xùn)。
1997年11月27日-29日國家項(xiàng)目辦組織三省區(qū)在天水舉辦了培訓(xùn)研討班。自此甘肅及12個(gè)項(xiàng)目縣開始編制項(xiàng)目可行性研究。
2）技術(shù)援助。
1998年2月15-19日，世界銀行派出了技術(shù)準(zhǔn)備團(tuán)，在國務(wù)院外資項(xiàng)目管理中心官員的陪同下，對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)備情況進(jìn)行了考察，聽取了甘肅省項(xiàng)目辦關(guān)于項(xiàng)目可行性研究情況介紹，并對(duì)作物與畜牧業(yè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、農(nóng)村企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施分項(xiàng)目可研報(bào)告和環(huán)境評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)提出具體修改意見。
可研報(bào)告主要修改意見：
--作物與畜牧業(yè)。完善可研報(bào)告的框架，包括市場分析、農(nóng)業(yè)研究項(xiàng)目、產(chǎn)品投入與分配、農(nóng)戶模型準(zhǔn)備、技術(shù)培訓(xùn)、草畜平衡、人糧平衡、農(nóng)民使用農(nóng)藥清單等；對(duì)典型村村級(jí)規(guī)劃進(jìn)行修改和完善。
--社會(huì)部分。將教育和衛(wèi)生分項(xiàng)目作為西部項(xiàng)目的一部分，省教委、省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目的準(zhǔn)備與實(shí)施工作。
--界定報(bào)告。完成項(xiàng)目區(qū)界定報(bào)告，框架包括項(xiàng)目區(qū)的簡要描述、項(xiàng)目區(qū)制定選擇標(biāo)準(zhǔn)的重要性、項(xiàng)目區(qū)選擇標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目區(qū)選擇程序、項(xiàng)目區(qū)分析與非項(xiàng)目區(qū)的比較和扶貧的指標(biāo)。
--勞務(wù)輸出。對(duì)項(xiàng)目區(qū)剩余勞動(dòng)力作詳細(xì)計(jì)算，制定勞工安全監(jiān)測指標(biāo)、明確婦聯(lián)和公安部門的責(zé)任、細(xì)化勞務(wù)人員培訓(xùn)內(nèi)容等。
--機(jī)構(gòu)建設(shè)。盡快建立省項(xiàng)目辦，明確省項(xiàng)目辦的結(jié)構(gòu)、職能、各處室工作范圍、人員選擇標(biāo)準(zhǔn)和錄用程序，以及省項(xiàng)目辦的運(yùn)作程序（計(jì)劃、財(cái)務(wù)、采購、勞務(wù)輸出、技術(shù)、監(jiān)測與評(píng)估），可研報(bào)告的內(nèi)容。
--農(nóng)村企業(yè)。企業(yè)項(xiàng)目選擇的標(biāo)準(zhǔn)、主要性能指標(biāo)的監(jiān)測和評(píng)估、環(huán)境保護(hù)和管理等。
--基礎(chǔ)設(shè)施。分別準(zhǔn)備灌溉和梯田的可行性研究報(bào)告，準(zhǔn)備梯田和灌溉各子項(xiàng)目的典型設(shè)計(jì)；準(zhǔn)備兩條農(nóng)村公路的典型設(shè)計(jì)；準(zhǔn)備農(nóng)村供水的兩個(gè)典型設(shè)計(jì)；準(zhǔn)備農(nóng)村供電項(xiàng)目的兩個(gè)典型設(shè)計(jì)；對(duì)所有子項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)估；詳細(xì)說明配套資金的安排；準(zhǔn)備修正過的實(shí)施計(jì)劃進(jìn)度表。
--環(huán)境審查。準(zhǔn)備各分項(xiàng)目、子項(xiàng)目環(huán)境治理和管理計(jì)劃，并列入項(xiàng)目總可研，內(nèi)容包括：項(xiàng)目環(huán)境摘要議題，環(huán)境治理和管理計(jì)劃的建議內(nèi)容及注釋，核對(duì)與加工活動(dòng)有關(guān)的表，非自愿移民問題的處理和報(bào)告的建議程序。
3）可行性研究報(bào)告編寫及建議書修改。
根據(jù)世行技術(shù)援助團(tuán)意見，省地縣完成的工作是：
--完善西部項(xiàng)目甘肅省項(xiàng)目建議書
--各分項(xiàng)目、總項(xiàng)目可研報(bào)告
--甘肅省項(xiàng)目區(qū)界定報(bào)告
--配套資金專題報(bào)告
--市場分析報(bào)告，草畜平衡分析、人糧、勞力分析報(bào)告。
--農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究報(bào)告、技術(shù)培訓(xùn)報(bào)告。
--根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)氣候帶和典型設(shè)計(jì)，確定了項(xiàng)目區(qū)39個(gè)農(nóng)戶模型，并利用世行提供的COSTAB和FARMOD軟件進(jìn)行項(xiàng)目投資成本和財(cái)務(wù)分析。
--開展了12個(gè)縣、12個(gè)鄉(xiāng)、36個(gè)典型村總體規(guī)劃典型設(shè)計(jì)。
--項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)基本數(shù)據(jù)和信息收集。
--土地征用和補(bǔ)償計(jì)劃。
--項(xiàng)目成本預(yù)算和財(cái)務(wù)分析。
--項(xiàng)目籌資計(jì)劃。
--項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)和管理計(jì)劃（草本）。
--甘肅省地下水和地表水水資源現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)。
4）委托業(yè)務(wù)廳局、設(shè)計(jì)院完成灌溉與基礎(chǔ)設(shè)施15個(gè)典型設(shè)計(jì)。
梯田典型設(shè)計(jì)（3個(gè)）、集雨節(jié)灌典型設(shè)計(jì)（2個(gè)）、小井灌典型設(shè)計(jì)（1個(gè)）、哈扎電力提灌典型設(shè)計(jì)（1個(gè)）、渠道灌溉典型設(shè)計(jì)（1個(gè)）、噴灌典型設(shè)計(jì)(1個(gè))農(nóng)村供水典型設(shè)計(jì)（2個(gè)）、農(nóng)村公路典型設(shè)計(jì)（2）個(gè)、農(nóng)村供電典型設(shè)計(jì)（2個(gè)）。
5）根據(jù)村級(jí)規(guī)劃和典型設(shè)計(jì),制定項(xiàng)目單位投資概算，并聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺撟C。
6）根據(jù)村級(jí)規(guī)劃和根據(jù)典型設(shè)計(jì)編制項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺撟C。
7）開展了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)綜合研究。
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