世界銀行第五期扶貧項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，投資總規(guī)模為1.5億美元,其中世行貸款1億美元,國(guó)內(nèi)配套5000萬(wàn)美元,項(xiàng)目實(shí)施區(qū)為陜西、河南和重慶三個(gè)省市。重慶投資總額23679.34萬(wàn)元人民幣。該項(xiàng)目使貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)在有關(guān)政府部門和非政府組織的支持和幫助下，有對(duì)任何發(fā)展項(xiàng)目的提議、規(guī)劃、實(shí)施、管理、維持和評(píng)估等履行主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。
新階段的扶貧開發(fā)需要有新的思路、新的機(jī)制和新的模式，世界銀行第五期扶貧項(xiàng)目的引進(jìn)和實(shí)施，就是針對(duì)當(dāng)前扶貧開發(fā)工作中存在的貧困戶參與度不高，項(xiàng)目管理的規(guī)范化和程序化不強(qiáng)等問題，著力探索創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，提高扶貧工作效率，提高扶貧投入效益。世界銀行第五期扶貧項(xiàng)目與常規(guī)扶貧項(xiàng)目相比，有以下幾方面的創(chuàng)新點(diǎn)：
1、把提高貧困社區(qū)和農(nóng)戶的自我決策、自我發(fā)展、自我管理、自我監(jiān)督的能力，建立貧困社區(qū)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制作為總體目標(biāo)。
2、項(xiàng)目最基本的原則是把項(xiàng)目資源交給社區(qū)，由社區(qū)根據(jù)自己最基本的需求、最迫切需要解決的困難和問題，來自主行使項(xiàng)目的決策權(quán)、實(shí)施權(quán)和管理權(quán)，自主組織項(xiàng)目決策、實(shí)施和管理以及后續(xù)管理。
3、實(shí)行社區(qū)協(xié)助員工作機(jī)制。社區(qū)協(xié)助員是項(xiàng)目工作的重要角色，是區(qū)縣政府部門派往項(xiàng)目村，向項(xiàng)目村宣傳項(xiàng)目的理念和原則、動(dòng)員社區(qū)群眾參與項(xiàng)目工作、協(xié)助社區(qū)開展項(xiàng)目工作并提高社區(qū)能力、監(jiān)督指導(dǎo)協(xié)調(diào)項(xiàng)目運(yùn)行的工作人員。
4、項(xiàng)目實(shí)施與基層民主政治建設(shè)相結(jié)合，有助于推動(dòng)農(nóng)村政治文明進(jìn)程。項(xiàng)目重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)貧困社區(qū)的貧困農(nóng)戶充分平等、自主地參與項(xiàng)目活動(dòng)，并通過有序的組織方式自主開展項(xiàng)目的決策、實(shí)施、管理、監(jiān)督工作，并賦于社區(qū)群眾充分的知情權(quán)和參與權(quán)。
5、為確保項(xiàng)目目標(biāo)和項(xiàng)目原則有效實(shí)現(xiàn)，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施和管理工作，配套制定了一系列創(chuàng)新型工作機(jī)制，如項(xiàng)目資金申請(qǐng)預(yù)付機(jī)制、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制、社區(qū)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、項(xiàng)目投訴與處理工作機(jī)制等。
借鑒世行第五期扶貧項(xiàng)目的實(shí)施模式，我市扶貧開發(fā)工作正在不斷探索創(chuàng)新整村推進(jìn)的新機(jī)制，不斷完善農(nóng)戶參與機(jī)制，激發(fā)貧困人口自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，正在健全項(xiàng)目和資金監(jiān)管方面的體制、機(jī)制，逐步建立完善重點(diǎn)貧困村和貧困戶可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。
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