10月18日,十七屆五中全會(huì)在北京閉幕,會(huì)議審議通過(guò)了“十二五”規(guī)劃建議稿,為未來(lái)5年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃定下基調(diào)和方向。多方信息顯示,區(qū)域經(jīng)濟(jì)相關(guān)議題仍是“十二五”規(guī)劃重頭內(nèi)容。與此同時(shí),《長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃》明確,到2015年,即“十二五”末,長(zhǎng)三角要實(shí)現(xiàn)全面小康。
站在“十二五”門(mén)檻上,記者與區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家一起暢想長(zhǎng)三角與全國(guó)其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)體即將走入的下一個(gè)5年。
長(zhǎng)三角篇
暢想一
全面小康把握九成九
到“十二五”末,長(zhǎng)三角能如期在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全面小康嗎?面對(duì)這個(gè)問(wèn)題,專家們充滿信心。華東師范大學(xué)長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)徐長(zhǎng)樂(lè)告訴記者,全面小康的關(guān)鍵不在城市,而在于農(nóng)村。農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢(shì)決定能否實(shí)現(xiàn)全面小康。長(zhǎng)三角的農(nóng)村發(fā)展水平目前在全國(guó)范圍內(nèi)是最好的。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面,長(zhǎng)三角有優(yōu)勢(shì)。據(jù)此,徐長(zhǎng)樂(lè)十分樂(lè)觀地預(yù)測(cè),到2015年,長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)全面小康有99%的可能。
暢想二
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌關(guān)鍵看服務(wù)
長(zhǎng)三角未來(lái)不再只追求經(jīng)濟(jì)總量與規(guī)模,還要追求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。雖然長(zhǎng)三角城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起步比較早,比全國(guó)其他地區(qū)看似有優(yōu)勢(shì),但要達(dá)到全面小康目標(biāo),還有不短的一段路要走。
“農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵?!毙扉L(zhǎng)樂(lè)說(shuō)。在他看來(lái),未來(lái),長(zhǎng)三角在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)方面還有不少工作可做。例如,加快建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施;提高農(nóng)村醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等社會(huì)保障事業(yè)的水平;為便利農(nóng)民進(jìn)城推進(jìn)戶籍制度突破等。
暢想三
區(qū)內(nèi)協(xié)同仍需加把勁
實(shí)現(xiàn)全面小康看似已板上釘釘,然而,這并不意味著過(guò)程中不存在問(wèn)題。
江蘇省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)葛守昆就指出,要實(shí)現(xiàn)全面小康,長(zhǎng)三角不僅要關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,還要集中力量做好區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作。
“江蘇的蘇北地區(qū),浙江南部可能是全面小康的難點(diǎn)。如何縮小區(qū)域內(nèi)差異,讓整個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展決定了是否能夠做到全面小康的"全面"二字?!备鹗乩フf(shuō)。
記者了解到,積極與長(zhǎng)三角靠攏的安徽省在制定“十二五”規(guī)劃時(shí),協(xié)同后發(fā)的皖北和先發(fā)的皖江發(fā)展是該省的重頭戰(zhàn)略。
暢想四
加強(qiáng)“還利于民”力度
是否達(dá)成全面小康,居民的感受才是根本標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)5年,如何讓長(zhǎng)三角人切實(shí)體會(huì)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,恐怕將是長(zhǎng)三角政府的首要議題之一。
徐長(zhǎng)樂(lè)建議,政府應(yīng)該在分配的兩個(gè)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)“還利于民”力度:初次分配時(shí),探索減免部分稅收;二次分配時(shí)則要增加公共服務(wù)開(kāi)支。
“長(zhǎng)三角地區(qū)除了浙江,江蘇和上海的稅收歷來(lái)算是全國(guó)最重?,F(xiàn)在,一談稅收,大家都談資源稅、房產(chǎn)稅,探討的都是如何加稅,其實(shí),要實(shí)現(xiàn)合理分配,長(zhǎng)三角也該考慮一下哪些稅收該減免。”徐長(zhǎng)樂(lè)不無(wú)感慨。
其他區(qū)域篇
暢想一
東部欠缺中西部補(bǔ)強(qiáng)
長(zhǎng)三角忙于沖小康,但也離不開(kāi)全國(guó)發(fā)展一盤(pán)棋。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)袁志剛預(yù)測(cè),現(xiàn)有三大城市群所在的東部地區(qū)未來(lái)將面臨資源、環(huán)境、人力等多方制約,而當(dāng)東部地區(qū)受到限制時(shí),中西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),工業(yè)的轉(zhuǎn)移,就成為下一步經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)源。
徐長(zhǎng)樂(lè)也表示,“十二五”期間,中國(guó)需要“第四增長(zhǎng)極”。這既是從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁出發(fā)的考量,也是區(qū)域間協(xié)同發(fā)展乃至全國(guó)均衡發(fā)展的需要。
暢想二
成渝結(jié)合或堪為第四
“十一五”期間,一批新區(qū)域在全國(guó)各地崛起。在徐長(zhǎng)樂(lè)看來(lái),從西部的成渝都市圈、西安-天水都市圈到中部的大武漢都市圈,再到北方的東北都市圈等,上述區(qū)域都具有成為中國(guó)“第四增長(zhǎng)極”的潛力。
不過(guò)徐長(zhǎng)樂(lè)最看好成渝都市圈。他認(rèn)為,成渝組合經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯。相比而言,大武漢都市圈就顯得氣勢(shì)偏小,站位不夠高。成渝目前要解決的是成都和重慶的關(guān)系問(wèn)題。
不過(guò),針對(duì)近來(lái)出現(xiàn)的“十二五”期間國(guó)家要培育新增長(zhǎng)極的說(shuō)法,葛守昆也提醒,國(guó)家不該是“第四增長(zhǎng)極”的培育主體,在“第四增長(zhǎng)極”形成問(wèn)題上,國(guó)家只能扮演引導(dǎo)者角色。