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下載安裝Flash播放器二、“十二五”期城市公共交通發(fā)展面臨的形勢
“十二五”期間，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，對外開放日益擴(kuò)大，城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化進(jìn)程迅速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化和機(jī)動化進(jìn)程逐步加快，將是我國城市公共交通加快發(fā)展和迅速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也是加快落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展、健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全面落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城市公共交通事業(yè)有序發(fā)展、健康發(fā)展是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢、滿足新需求的必然選擇，是搶抓交通運(yùn)輸發(fā)展新機(jī)遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)的迫切需要。
（一）經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，要求加快提高城市公共交通服務(wù)能力。
“十二五”期是我國全面建設(shè)小康社會、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)時期，是深入應(yīng)對金融危機(jī)的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)社會將快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，我國城市公共交通既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國城市人口基數(shù)大，人口密度高，低收入群體多，資源環(huán)境壓力大，決定了我國城市交通發(fā)展必須走以公共交通為主導(dǎo)的集約化發(fā)展道路。
公共交通是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動脈”，是提升城市綜合競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長必將帶來居民出行需求的快速增長，安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、便捷舒適乃至個性化的出行需求不斷增強(qiáng)。為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，必須加快推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，不斷提高城市公共交通的服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，滿足經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人民群眾日益增長的交通需求。
（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，要求加快提升城市公共交通服務(wù)的廣度和深度。
當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段。近年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程以每年約1個百分點(diǎn)的速度增長，每年有1300多萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市。在此背景下，城市公共交通需求日益旺盛，發(fā)展任務(wù)十分繁重。“十二五”期間，我國城市公共交通運(yùn)力總量將繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，尤其是軌道交通運(yùn)量將大幅增長。預(yù)計城市公共交通總量與國民經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)在0.75左右，到2015年，預(yù)計城市公共交通總量將達(dá)1000多億人次，年均增長6%左右。這要求城市公共交通發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，不斷提高服務(wù)能力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升”，加快提供高效率、多樣化、高品質(zhì)、公平普惠的客運(yùn)服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。
（三）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，要求充分發(fā)揮公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主導(dǎo)作用。
“十二五”期我國城市交通發(fā)展面臨的交通擁堵、環(huán)境污染、交通安全以及能源消耗等壓力將日益嚴(yán)峻。在國家鼓勵小汽車進(jìn)入家庭宏觀政策的引導(dǎo)下，小汽車保有量將持續(xù)快速增長，大城市交通擁堵不斷加劇，迫切需要加快落實(shí)“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高城市公共交通的競爭力和吸引力，充分發(fā)揮公共交通在城市交通運(yùn)輸體系中的主導(dǎo)作用，降低公眾對小汽車的依賴，引導(dǎo)城市交通集約化發(fā)展。為此，要加快轉(zhuǎn)變城市公共交通發(fā)展方式，加大節(jié)能減排力度，加快公交信息化、智能化建設(shè)，不斷提高運(yùn)營效率，降低資源占用，緩解交通擁堵和資源環(huán)境壓力，更加注重科學(xué)發(fā)展，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出貢獻(xiàn)。
（四）構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，要求加強(qiáng)城市公共交通與其他運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。
黨的十七大把加快發(fā)展綜合運(yùn)輸體系作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的銜接和協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，是交通運(yùn)輸發(fā)展的客觀規(guī)律和新時期交通運(yùn)輸發(fā)展的顯著特征。城市公共交通作為綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，在強(qiáng)調(diào)自身發(fā)展的同時，必須加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式的銜接，不斷完善網(wǎng)絡(luò)布局，加快綜合樞紐建設(shè)，加強(qiáng)信息資源整合，實(shí)現(xiàn)公共汽車電車、軌道交通等公共交通系統(tǒng)內(nèi)部的便捷換乘，以及城市公共交通與鐵路、公路、水路、民航等交通運(yùn)輸方式的有效銜接，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢，提高綜合運(yùn)輸體系的服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率。
（五）關(guān)注民生成為政府執(zhí)政的核心目標(biāo)，要求城市公共交通實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
隨著黨中央、國務(wù)院和各級政府對民生問題的普遍關(guān)注，以及廣大群眾“綠色出行”理念的不斷提升，“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略將迎來難得的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展環(huán)境?！笆濉逼诔鞘泄步煌▽⑦M(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)銜接和多方式一體化發(fā)展的新階段，人民生活水平進(jìn)一步提高，城市公共交通需求結(jié)構(gòu)不斷升級，新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用也為加快城市公共交通發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。要抓住機(jī)遇，進(jìn)一步提升城市公共交通服務(wù)效率和水平，推進(jìn)城市公共交通又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共交通這項(xiàng)民生工程的科學(xué)化和優(yōu)質(zhì)化。