5月22日，第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話在美國華盛頓開幕。胡錦濤主席特別代表、中國國務(wù)院副總理吳儀和布什總統(tǒng)特別代表、美國財(cái)長保爾森共同主持開幕式并分別致開幕辭。 新華社記者饒愛民攝
美國總統(tǒng)特別代表、財(cái)政部長保爾森日前訪華，第一項(xiàng)內(nèi)容即是考察青海湖畔治沙種樹工程。據(jù)悉，氣候變化問題是保爾森和中國高官討論的重要議題。這些安排絕非個(gè)人的閑情逸致，在其背后，有廣闊的國際戰(zhàn)略背景，也有深厚的國內(nèi)政治基礎(chǔ)。
從國際層面上看，氣候變化已經(jīng)成為國際關(guān)系博弈的焦點(diǎn)之一。今年４月，在英國推動(dòng)下，聯(lián)合國安理會首次討論了氣候變化議題。歐盟決定到２０２０年將溫室氣體排放在１９９０年的基礎(chǔ)上減少２０％。在６月初的八國集團(tuán)峰會上，東道主德國把氣候變化列為首要討論的議題，建議發(fā)達(dá)國家執(zhí)行強(qiáng)制減排計(jì)劃，到２０５０年全球溫室氣體排放比１９９０年減少５０％，未來４０年全球氣溫上升幅度控制在２攝氏度。
作為世界第一大溫室氣體排放國，美國在全球氣候變暖問題上負(fù)有最大的責(zé)任。布什政府出于保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的需要，在執(zhí)政之初否決了《京都議定書》。當(dāng)前，在歐洲國家日益強(qiáng)大的“氣候攻勢”下，布什政府一方面仍然拒絕承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)；另一方面拋出一項(xiàng)應(yīng)對氣候變化的“長期戰(zhàn)略”，邀請全球１５個(gè)主要溫室氣體排放國從今年秋天開始舉行一系列會議，希望在２００８年底前達(dá)成新的減排目標(biāo)，以取代２０１２年到期的《京都議定書》。
在國內(nèi)層面上，２００５年的“卡特里娜”颶風(fēng)、２００６年的暖冬讓越來越多的美國公眾關(guān)注氣候和全球變暖問題，前副總統(tǒng)戈?duì)栔谱鞯募o(jì)錄片《被否認(rèn)的真相》也起到了推波助瀾的作用。民主黨控制國會參眾兩院后，公眾與環(huán)保組織對氣候變化問題的關(guān)注迅速轉(zhuǎn)化為國會的政治壓力。美國各州也紛紛開始制訂地方立法，限制溫室氣體排放。在很大程度上，應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為跨黨派共識。
美國應(yīng)對氣候變化的“長期戰(zhàn)略”要付諸實(shí)施，離不開中美合作。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國環(huán)境承受著巨大的壓力。在氣候變化問題上，中美之間雖然存在分歧和矛盾，但更有著廣闊的合作空間。通過對話與合作，中美可以在氣候問題上開辟雙邊合作的新亮點(diǎn)。相反，如果一味采取抱怨、防范乃至對抗的姿態(tài)，挑起所謂“中國環(huán)境威脅論”，氣候問題則可能成為影響中美關(guān)系的不和諧因素。
冷戰(zhàn)后，中美關(guān)系發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是“增加信任、減少麻煩、發(fā)展合作、不搞對抗”。在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢下，中美關(guān)系有如逆水行舟、不進(jìn)則退。因此，在氣候變化問題上雙方增信釋疑、塑造新的合作亮點(diǎn)，對于中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義。（作者為北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授 余萬里）
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