這是一組令人憂心的數(shù)據(jù)：在國家環(huán)?？偩肿罱鼘?1個省區(qū)126個工業(yè)園區(qū)的檢查中，發(fā)現(xiàn)有110個存在違規(guī)審批、越權(quán)審批、降低環(huán)評等級和“三同時”不落實等環(huán)境違法問題，占檢查總數(shù)的87%。與國家堅強的節(jié)能減排決心相比，一些工業(yè)園區(qū)死抱“黑色GDP”，一項項節(jié)能減排令在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、政府的“軟執(zhí)行”之下變成了紙上談兵。一方經(jīng)濟(jì)的增長亮點，為何會成為高污染、高耗能的重災(zāi)區(qū)？新華社記者對違規(guī)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了調(diào)查。
-環(huán)評 “三同時”名存實亡
今年6月，監(jiān)察部、環(huán)?？偩謱幽?、廣西、安徽等省區(qū)的3個開發(fā)區(qū)、1個工業(yè)園區(qū)等環(huán)境違法案件進(jìn)行掛牌督辦。7月初，環(huán)?？偩钟謱?市、2縣、5個園區(qū)進(jìn)行了“流域限批”，對部分工業(yè)園區(qū)等實行重點督辦。
開發(fā)區(qū)半數(shù)企業(yè)未批先建
有著國家衛(wèi)生城市、國家園林城市等稱號，先后榮獲中國人居環(huán)境范例獎等獎項的河南省濮陽市，其經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也被列入“流域限批”名單。
在開發(fā)區(qū)內(nèi)正停產(chǎn)整改的普天化工公司，經(jīng)理陳相勤告訴記者，企業(yè)2005年9月份投資建設(shè)，設(shè)計年產(chǎn)3萬噸甲醇，但當(dāng)時沒有考慮辦環(huán)評手續(xù)，目前正在限期補辦。就在記者采訪時，空氣中飄過一股刺鼻刺眼的氣味，陳相勤說：“這可能是附近哪家化工廠排的，我已經(jīng)習(xí)慣了?！?/p>
據(jù)了解，濮陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)去年全區(qū)生產(chǎn)總值超過22億元，區(qū)級財政收入增長了32%以上。然而長期以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問題突出，存在著層次低、數(shù)量多、規(guī)模小等一系列問題。
根據(jù)國家環(huán)?？偩值耐▓?，區(qū)內(nèi)61家企業(yè)中，34家屬于未批先建，部分企業(yè)或擅自停運治污設(shè)施和超標(biāo)排污，或違規(guī)降低環(huán)評等級。
夜里排廢氣居民睡覺難
同樣出現(xiàn)在“流域限批”名單上的山東省莘縣工業(yè)園區(qū)附近，河溝里的水已變黑，氣味難聞。當(dāng)?shù)匕傩照f，這些水無法澆地；園區(qū)的企業(yè)經(jīng)常在夜里排放廢氣，熏得人睡不著覺，刮東北風(fēng)時，窗子都不敢開。
按照有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項目必須遵循“三同時”制度，即環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。然而，在環(huán)?？偩滞▓蟮牧饔蛳夼貐^(qū)環(huán)境違法事實中，山東省莘縣工業(yè)園區(qū)的30個建設(shè)項目有19個未履行環(huán)評審批手續(xù)，環(huán)保驗收率為零；蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)24個建設(shè)項目有16個未進(jìn)行環(huán)評審批，環(huán)評執(zhí)行率僅為33.3%。而安徽省環(huán)保局開展的專項執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，全省98個工業(yè)園區(qū)沒有一個達(dá)到環(huán)境監(jiān)管規(guī)范要求。
-違規(guī)企業(yè) 不怕查也查不怕
“不知道不環(huán)評就不允許生產(chǎn)”
這些工業(yè)園區(qū)為何會不顧環(huán)境容量，將關(guān)系群眾健康的環(huán)保拋在腦后？記者采訪中發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)不少企業(yè)的“環(huán)評意識”相當(dāng)薄弱。一些企業(yè)為了搶時間、趕市場，習(xí)慣于通過未批先建走“捷徑”；有的為了節(jié)省費用，不愿進(jìn)行環(huán)評；有一些企業(yè)竟稱“不知道”。濮陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)一家被通報的食品企業(yè)負(fù)責(zé)人就說：“我們是生產(chǎn)面包的，幾乎沒有污染，以前真不知道不辦環(huán)評就不允許生產(chǎn)?！?/p>
在環(huán)保總局與監(jiān)察部聯(lián)合掛牌督辦的14起環(huán)境違法案件中，西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水通過城市污水管網(wǎng)直排渭河；合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)大部分企業(yè)生產(chǎn)廢水未進(jìn)入已建設(shè)成的城鎮(zhèn)污水處理廠，直接排入巢湖支流派河，所有企業(yè)都未依法繳納排污費。
“招商引資企業(yè)交什么排污費”
一些外來企業(yè)也摸準(zhǔn)了地方工業(yè)園區(qū)招商的“脈”，對應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的各種責(zé)任和義務(wù)推諉塞責(zé)。莘縣環(huán)保局工作人員到一家屠宰企業(yè)征收排污費時，這家企業(yè)的負(fù)責(zé)人橫眉怒目：“我們是招商引資來的企業(yè)，交什么排污費！”
“違法成本低，守法成本高”是造成企業(yè)違法排污的重要原因。寧夏回族自治區(qū)環(huán)保局副局長金韶琴說，企業(yè)反復(fù)偷排在罰了一次款后，只能限期治理，建議停產(chǎn)；造成的環(huán)境損失一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對它的處罰。企業(yè)和法律政策之間形成一種“博弈”，企業(yè)處處在尋找制度的“漏洞”。
環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人指出：“工業(yè)園區(qū)違法排污企業(yè)既不怕查，也查不怕。不怕查，是因為他們大多是當(dāng)?shù)卣猩桃Y來的，格外受政府禮遇，執(zhí)法檢查往往繞道而行，或是睜一只眼閉一只眼；查不怕，是因為執(zhí)法往往雷聲大、雨點小，即使處罰，相對于排污的收益也是九牛一毛?！?/p>
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