-地方政府 急功近利“媚商”
“政績(jī)工程”催生“污染園區(qū)”
“某些地方上馬高耗能高污染項(xiàng)目的沖動(dòng)很強(qiáng)?！杯h(huán)?？偩挚偭靠刂妻k公室副主任劉炳江說(shuō)，區(qū)域限批就是要限制這些地方的盲目發(fā)展沖動(dòng)，向高耗能高污染的企業(yè)“植入”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
“中華環(huán)保世紀(jì)行”執(zhí)委會(huì)主任何嘉平指出，工業(yè)園區(qū)成“污染園區(qū)”，其中主要原因是“政績(jī)工程”、“面子工程”的驅(qū)使，不少地方招商引資急功近利，不同程度地存在“媚商”現(xiàn)象，“唯GDP論”在某些領(lǐng)導(dǎo)干部中還有相當(dāng)大的市場(chǎng)。
“前些年全縣沒(méi)有幾家像樣的工業(yè)，雖然農(nóng)業(yè)成績(jī)顯著，但全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上十分落后。建立工業(yè)園區(qū)后，為了加快招商，就匆忙進(jìn)了一批企業(yè)。”莘縣環(huán)保局局長(zhǎng)坦言：“為了降低企業(yè)成本，最初在環(huán)評(píng)上要求相對(duì)松一些?！?/p>
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展要上環(huán)境保護(hù)要讓”
在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，有的地方出“狠招”，對(duì)高污染、高耗能企業(yè)大開(kāi)綠燈。記者了解到，一些地方領(lǐng)導(dǎo)甚至要求當(dāng)?shù)丨h(huán)保局長(zhǎng)：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展要上，環(huán)保要適當(dāng)讓一讓。”“讓”的結(jié)果就是不僅稅費(fèi)要優(yōu)惠、辦事要快捷，而且環(huán)保手續(xù)也要“簡(jiǎn)化”，把“先上車(chē)后買(mǎi)票”“上了車(chē)也不買(mǎi)票”當(dāng)作招商引資的優(yōu)惠條件；或干脆給工業(yè)園區(qū)上特殊保護(hù)招牌，嚴(yán)禁環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)入。
寧夏回族自治區(qū)人大環(huán)資委有關(guān)人員介紹，園區(qū)申報(bào)的重大項(xiàng)目，一般由地方某位領(lǐng)導(dǎo)主抓，急于建成，就先建項(xiàng)目，環(huán)評(píng)后面跟上。寧夏地處西北落后地區(qū)，為了能夠留住一些企業(yè)，不敢設(shè)高門(mén)檻。石嘴山市強(qiáng)制要求一些污染企業(yè)上環(huán)保設(shè)施，結(jié)果一些企業(yè)去了其他省，GDP增速明顯下降。
把好園區(qū)項(xiàng)目“入門(mén)關(guān)”
記者隨“中華環(huán)保世紀(jì)行”采訪(fǎng)團(tuán)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)環(huán)評(píng)多數(shù)項(xiàng)目由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)自行越權(quán)審批，企業(yè)沒(méi)有按照“三同時(shí)”要求建設(shè)治污設(shè)備，長(zhǎng)期違法生產(chǎn)，污水的PH值嚴(yán)重超標(biāo)；有的長(zhǎng)期不征收排污費(fèi)，環(huán)境管理處于真空狀態(tài)。
全國(guó)人大環(huán)資委專(zhuān)家指出，應(yīng)該把園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境區(qū)域的環(huán)境承載能力等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，先要有區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，再有企業(yè)環(huán)評(píng)，真正把好園區(qū)發(fā)展的入門(mén)關(guān)，使招商引資更具吸引力，而不是為將來(lái)發(fā)展埋下隱患。
“將環(huán)境指標(biāo)真正納入官員考核機(jī)制應(yīng)當(dāng)是解決污染的首要措施?！杯h(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳表示，政績(jī)觀的改變必須有強(qiáng)有力的約束機(jī)制，那就是官員環(huán)?？己藛?wèn)責(zé)機(jī)制?！碍h(huán)評(píng)風(fēng)暴”變成制度法律才能從根本上解決問(wèn)題。
“限批”給工業(yè)園區(qū)污染敲響了警鐘。正在加緊排查整改的濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任胡永勝說(shuō)：“這次‘限批’，對(duì)我們是個(gè)教訓(xùn)，借著整改契機(jī)，園區(qū)將加快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)、切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。”
綠色信貸遏制
雙高行業(yè)擴(kuò)張
首批通報(bào)30家違法企業(yè)
“我國(guó)當(dāng)前的嚴(yán)峻環(huán)境形勢(shì)表明，少數(shù)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的減排手段有限，必須與更多宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，進(jìn)行制度創(chuàng)新?！杯h(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳30日說(shuō)，環(huán)保總局首度聯(lián)手人民銀行、銀監(jiān)會(huì)，以綠色信貸遏制高耗能高污染行業(yè)擴(kuò)張，日前已向銀監(jiān)會(huì)、人民銀行通報(bào)了第一批蚌埠農(nóng)藥廠(chǎng)等30家環(huán)境違法企業(yè)名單。
控制違規(guī)企業(yè)項(xiàng)目信貸
據(jù)了解，7月中旬環(huán)?？偩?、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制，以綠色信貸機(jī)制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。環(huán)保總局政策法規(guī)司環(huán)境政策處處長(zhǎng)原慶丹說(shuō)：“《意見(jiàn)》的出臺(tái)，關(guān)鍵是建立一種部門(mén)合作的信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這將加強(qiáng)法制、體制、市場(chǎng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度，同時(shí)提升公眾參與度。”
切斷嚴(yán)重違法者資金鏈
潘岳說(shuō)，對(duì)于當(dāng)前水污染事件集中暴發(fā)的趨勢(shì)，“區(qū)域限批”和“流域限批”已是環(huán)?？偩脂F(xiàn)有法規(guī)內(nèi)最強(qiáng)力的措施，但作為單純的行政手段，還是不能根本遏制污染惡化的趨勢(shì)，需要更多地結(jié)合經(jīng)濟(jì)杠桿的力量。2007年上半年工業(yè)增加值增長(zhǎng)18.5%，六大高耗能行業(yè)增加值更是增長(zhǎng)20.1%，高于工業(yè)1.6個(gè)百分點(diǎn)。增加這些行業(yè)的企業(yè)獲取資金的成本，甚至切斷嚴(yán)重違法者的資金鏈，是遏制其投資沖動(dòng)的緊迫要求。
綠色保險(xiǎn)正在研究試驗(yàn)
潘岳表示，繼綠色信貸之后，環(huán)?？偩诌€將聯(lián)合財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)，就綠色財(cái)稅、綠色保險(xiǎn)、綠色證券進(jìn)行政策研究與試驗(yàn)，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。（顧瑞珍）
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