1993年9月25日，京津塘高速公路全線通車，全長142公里。這是我國國內(nèi)第一條利用世界銀行貸款，按照國際標準新建的現(xiàn)代化交通工程。圖為京津塘高速公路天津段。資料圖
舉辦奧運、發(fā)射神七，在兩場民族盛事的光環(huán)下，一個正在崛起的中國被推至西方民眾眼前。西方人贊嘆、訝異，仿佛第一次真正看清中國的面目。不過與此同時，另一個問號亦接踵而至——如此泱泱大國，還需要國際援助嗎
援還是不援，這是個問題
國際先驅(qū)導(dǎo)報記者馬桂花、胡小兵 見習(xí)記者鄧媛發(fā)自伯明翰、柏林、北京
繼日本今年3月發(fā)放最后一筆對華貸款后，以英國、德國為代表的西方發(fā)達國家似乎也有意調(diào)整對華發(fā)展援助政策。日前，英保守黨和德國政府宣布將停止對華經(jīng)濟援助，取而代之的則是咨詢服務(wù)類項目的繼續(xù)和擴大。
英保守黨拿神七說事
10月初，英國影子內(nèi)閣國際發(fā)展大臣米歇爾在保守黨年會上宣布，一旦保守黨在大選中獲勝，新政府將停止對中國的援助。
米歇爾稱，“我們都為北京奧運的壯觀場景歡呼，但北京奧運的開支為創(chuàng)紀錄的200億英鎊，雖然對中國這個剛從貧困中走出、去年有1750億貿(mào)易順差、最近又剛剛成功發(fā)射神舟七號的國家來說不算驚奇，但許多英國納稅人對英國仍為中國提供援助表示驚訝?！?/p>
目前，英國政府每年約有60億英鎊(1英鎊約合11.65元人民幣)的國際援助預(yù)算，提供給115個國家。2007年，英國政府向中國援助了3800萬英鎊，主要應(yīng)用于基礎(chǔ)教育、艾滋病防治、肺結(jié)核防治等衛(wèi)生領(lǐng)域。對此，米歇爾認為：“英國援助預(yù)算來自英國人民的辛苦勞動，應(yīng)該更明智地支出，援助目標應(yīng)該是最需要的國家和人民?！?/p>
不過，剛剛?cè)ミ^中國的保守黨議會副領(lǐng)袖瓦拉略有不同意見，在他眼中，對包括英國在內(nèi)的西方國家來說，最大的挑戰(zhàn)是如何了解中國高速發(fā)展帶來的種種變化，與中國發(fā)展保持同步?！拔鞣饺苏J為中國是超級大國，但中國仍有數(shù)億人一天消費不足1美元，教育和扶貧是中國面臨的重大問題?！?/p>
保守黨表示，如果當政便將在現(xiàn)有的多年援助計劃到期后停止對中國的雙邊援助。此后，英國還將設(shè)立一個獨立援助監(jiān)督機構(gòu)對英國海外援助在減貧方面的效果進行客觀分析。
由于今年以來不景氣的英國經(jīng)濟和當前的金融危機，民調(diào)顯示，英國保守黨已連續(xù)數(shù)月領(lǐng)先執(zhí)政黨工黨20個百分點。英國媒體普遍認為，該黨有望在2010年的英國大選中獲勝，從而上臺執(zhí)政。
德將結(jié)束與華財政合作
另一方面，9月初還在力挺應(yīng)繼續(xù)對華援助的德國政府9月底突然改變初衷，宣布將結(jié)束與中國的財政合作。德國經(jīng)濟合作與發(fā)展部發(fā)言人斯泰芬·貝泰告訴媒體，今后德國與中國將不再有“傳統(tǒng)意義上”的發(fā)展援助合作，金融促進項目將終止，但提供咨詢服務(wù)的項目仍將繼續(xù)進行。
據(jù)德新社報道，2007年在財政合作框架內(nèi)，德國經(jīng)濟合作與發(fā)展部向中國提供了6750萬歐元(1歐元約合9.24元人民幣)。作為德國政府對外援助最大的受援國，中德兩國已在中國西部城市綜合管理與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境政策合作等領(lǐng)域開展了廣泛的技術(shù)合作。
但是今年和明年，經(jīng)濟合作與發(fā)展部沒有作出承諾。德國經(jīng)濟合作與發(fā)展部表示，未來提供咨詢服務(wù)的項目，將以推進中國在司法、社會和環(huán)保方面的改革進程為主。不過，斯泰芬·貝泰說，“這些項目的規(guī)模尚未確定，需要與中國有關(guān)方面進行磋商?！钡滦律缭u價道，中國擁有巨大的經(jīng)濟實力，不再依賴財政援助和優(yōu)惠利率貸款。
西方對中國重新定位
無論在英國還是德國，“奧運會和神七昭示出中國強大的經(jīng)濟實力”均成為西方政黨結(jié)束對華發(fā)展援助的首要理由。
由于國際發(fā)展援助是指發(fā)達國家或高收入的發(fā)展中國家及其所屬機構(gòu)、有關(guān)國際組織、社會團體通過提高資金、物資、設(shè)備、技術(shù)或資料等方式，幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟和提高社會福利的具體活動。因此，終止對華發(fā)展援助的背后表明了西方對中國的重新定位。
事實上，面對近年來中國連續(xù)超過兩位數(shù)的經(jīng)濟增長率，西方國家中已多次出現(xiàn)重新定位中國的聲音。
2006年時，德國政界和媒體就是否繼續(xù)在中國實施發(fā)展援助項目展開了討論。自民黨議員柯尼希豪斯認為，中國已能夠在上海修建一級方程式賽車場，同時也給其他發(fā)展中國家提供援助，“已是一個世界大國”。
2007年，羅伯特·鮑伯·佐利克就任世界銀行行長時特別強調(diào)，國際社會必須重新考慮世行對中國這樣的國家的放貸事務(wù)，因為這些國家已經(jīng)有巨額外匯儲備和充分的全球融資渠道。他說，世行可以更多地轉(zhuǎn)向?qū)@些國家提供技術(shù)援助。
在北京大學(xué)國際政治經(jīng)濟學(xué)教授查道炯看來，2008年的北京奧運會，無疑讓西方民眾對中國有了進一步的認識和了解，“他們發(fā)現(xiàn)，原來中國發(fā)展得這么好，當?shù)弥€在對中國進行援助時，就不免需要政府對此做出解釋”。
而對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授杜奇華告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》：“韓國、澳大利亞在舉辦奧運會之后便不再接受發(fā)達國家對發(fā)展中國家的經(jīng)濟援助。有這樣的先例在前，所以西方國家現(xiàn)在呼吁重新定位中國的現(xiàn)象就不奇怪了。”但是問題在于，西方只是看到奧運會和神七彰顯的中國實力的一個方面，中國仍然是一個發(fā)展中國家，各領(lǐng)域各地區(qū)的發(fā)展很不平衡，對國際援助也仍有需求。
