外國(guó)對(duì)華援助模式轉(zhuǎn)向
國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)見習(xí)記者鄧媛發(fā)自北京
“想不到啊，對(duì)華援助項(xiàng)目就在我身邊。”10月6日，剛從京津塘高速公路上往返了一趟的董女士得知這條高速公路是第一條由世界銀行低息貸款修建的后，驚訝地向《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》表示。
根據(jù)商務(wù)部辦公廳的資料，截止到2006年，向我國(guó)提供多雙邊無償援助的國(guó)家和聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)累計(jì)提供援助資金約63億美元，實(shí)施合作項(xiàng)目超過2000個(gè)。如今，這些項(xiàng)目涉及扶貧救災(zāi)、技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)發(fā)展等30多個(gè)領(lǐng)域，受援地區(qū)遍布全國(guó)各地，人們的生活在不經(jīng)意中被它們悄悄改變著。
針對(duì)日前已有西方國(guó)家提出將終止對(duì)華援助，商務(wù)部國(guó)際司官員10月10日告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，目前商務(wù)部尚沒有接到外國(guó)有此意向的官方正式表態(tài)，因此事件的最近進(jìn)展仍在觀望當(dāng)中。
而北京大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授查道炯則向《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》指出，部分西方國(guó)家終止對(duì)華援助或改變?cè)Ｊ剑⒉粫?huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，“外援對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)作用，但沒有決定性作用”。
彌補(bǔ)中國(guó)資金不足
“呀，多賣了2500多元呢。”這是2003年發(fā)生在陜西省榆林市西馬河村的一幕：一位養(yǎng)豬大戶正高興地?cái)?shù)著手里的錢。因?yàn)閷W(xué)會(huì)了上網(wǎng)查詢“行情”，所以他在生豬價(jià)格回升時(shí)抓住時(shí)機(jī)出手，終于滿載而歸。與此同時(shí)，河北武安縣農(nóng)民李所田也在品嘗網(wǎng)上獲取信息的便利。他上網(wǎng)了解到“以色列”品種西紅柿在市場(chǎng)上暢銷后，便立即買來耕種，當(dāng)年畝收入就達(dá)到了3500元，幾乎是他往常收入的8倍。
他們都是由聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署援助的“中國(guó)信息通訊技術(shù)扶貧能力建設(shè)”項(xiàng)目的受益人。從2001年至2003年，這一項(xiàng)目已使數(shù)萬名中西部農(nóng)村貧困農(nóng)民利用科技走上了致富的道路。不過，這只是聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)對(duì)華1000多個(gè)援助項(xiàng)目中的一個(gè)。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授杜奇華向《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》介紹，自1979年中國(guó)政府接受對(duì)華援助起，通過聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)和世界銀行而獲得的援助資金占所有對(duì)華援助金額的大多數(shù)。“例如每年世行能向我們提供10億至13億美元的貸款，而對(duì)華雙邊援助最多的國(guó)家，一年頂多給幾千萬美元?！痹谶@種多邊渠道援助提供的項(xiàng)目中，約有70%致力于發(fā)展建設(shè)，涉及電子、衛(wèi)生、醫(yī)藥、教育、能源等各個(gè)領(lǐng)域?！俺死仙龠吀F地區(qū)外，很多城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也都是這些援助項(xiàng)目的成果”。
除了京津唐高速公路，山東省地下水監(jiān)測(cè)、遼寧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目也都源自世界銀行的貸款。杜奇華表示，這些貸款往往滿足了有待改建、擴(kuò)建、新建的重要工程需要，彌補(bǔ)了中國(guó)在建設(shè)資金方面的不足。
占中央財(cái)政收入比例不大
“在中國(guó)政府的協(xié)助下，我們和國(guó)際勞工組織合作的中國(guó)項(xiàng)目，使超過75萬名外來移民和雇工受到了就業(yè)培訓(xùn)，約24萬個(gè)新企業(yè)開始正式運(yùn)營(yíng)?！比ツ?月，英國(guó)國(guó)際發(fā)展部駐華代表處主任戴偉參贊接受中國(guó)記者采訪時(shí)，這樣介紹他們幾年來對(duì)華援助工作的成果。
與國(guó)際多邊援助相比，各國(guó)政府對(duì)中國(guó)的雙邊援助渠道以提供項(xiàng)目援助為主，輔以貸款轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)等。從1995年起，外國(guó)政府的貸款轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)、債權(quán)等，都由中國(guó)進(jìn)出口銀行直接負(fù)責(zé)。
事實(shí)上，中國(guó)與外國(guó)政府之間開展的國(guó)際雙邊無償援助起步較晚，自1982年以來，已有約包括比利時(shí)、丹麥、澳大利亞等20個(gè)國(guó)家和機(jī)構(gòu)向中國(guó)提供過無償援助，而有償貸款的利率浮動(dòng)在1%到3%之間，償還期為20至30年。
“總體而言，外援資金只占中央財(cái)政收入的較小比重?！辈榈谰继寡裕?986年后，外援外資再?zèng)]有超過中央財(cái)政收入的6%，比例很小的。”他表示，如果現(xiàn)在外援停止，最受影響的主要是一些包括設(shè)備、技術(shù)、人員等項(xiàng)目。
援助方向轉(zhuǎn)向環(huán)境保護(hù)
有的西方國(guó)家已經(jīng)停止或準(zhǔn)備停止對(duì)華援助，而有的國(guó)家或國(guó)際組織正在尋求或調(diào)整對(duì)華援助模式。據(jù)2006年8月11日印發(fā)的《商務(wù)部關(guān)于對(duì)外國(guó)政府和國(guó)際組織對(duì)華無償援助項(xiàng)目管理辦法》顯示，從2010年開始，澳大利亞將“穩(wěn)中有降”對(duì)華援助；加拿大不再將中國(guó)列入重點(diǎn)援助對(duì)象，但會(huì)繼續(xù)保持對(duì)華合作；瑞典也將壓縮合作項(xiàng)目，尋求新的對(duì)華合作模式。
家住長(zhǎng)沙的鐘瑋沒有想到，自己能見證最后一筆日元貸款之一的去處。國(guó)慶前夕，湖南省獲批105億日元貸款，用于在長(zhǎng)沙5市和瀏陽11縣(市)建設(shè)16個(gè)城市垃圾無害化處理工程。10月6日，湖南省日貸負(fù)責(zé)人表示“資金已基本撥付到位，16個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)或正在啟動(dòng)”。
隨著日本對(duì)華援助ODA的結(jié)束，取而代之的將很可能是“日中環(huán)境基金”，從而對(duì)中國(guó)的環(huán)境保護(hù)實(shí)施援助，推動(dòng)中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作。這是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華援助基本思路轉(zhuǎn)變的例證之一。
現(xiàn)階段，大部分對(duì)華援助國(guó)都已開展對(duì)華環(huán)境項(xiàng)目。中國(guó)和挪威發(fā)展合作2000萬元的年度預(yù)算中，項(xiàng)目集中在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域；韓國(guó)對(duì)華援助關(guān)注林業(yè)生態(tài)建設(shè)；歐盟對(duì)華《國(guó)別戰(zhàn)略文件》優(yōu)先領(lǐng)域仍為“促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)”。
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