《文化部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)內(nèi)容審查工作的通知》解讀
近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)迅速發(fā)展，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)欣賞和消費(fèi)音樂(lè)日漸成為人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化產(chǎn)品消費(fèi)方式。但是，網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)在不斷發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一些不容忽視的問(wèn)題，特別是部分經(jīng)營(yíng)單位擅自傳播未經(jīng)文化部?jī)?nèi)容審查的進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)產(chǎn)品；部分網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)產(chǎn)品格調(diào)不高、內(nèi)容低俗，甚至少數(shù)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)產(chǎn)品中出現(xiàn)違法違規(guī)內(nèi)容；侵權(quán)盜版、非法鏈接等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)行為和交易秩序缺乏監(jiān)管和規(guī)范。
為進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)落實(shí)《文化部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)發(fā)展和管理的若干意見(jiàn)》精神，2009年8月26日，文化部印發(fā)了《文化部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)內(nèi)容審查工作的通知》（文市發(fā)[2009]31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》著眼于網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)管理工作面臨的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，力求解決當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)管理面臨的突出問(wèn)題。有以下幾方面顯著的特點(diǎn)：
一、 進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)的定義
《通知》進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)的定義和涵蓋的范圍。對(duì)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)的內(nèi)涵和外延做出如下界定：“網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)是指用數(shù)字化方式通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、固定通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，以在線播放和網(wǎng)絡(luò)下載等形式進(jìn)行傳播的音樂(lè)產(chǎn)品，包括歌曲、樂(lè)曲以及有畫面作為音樂(lè)產(chǎn)品輔助手段的MV等?！?/p>
上述界定，明確了網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)管理工作的管理對(duì)象，指出網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)是以數(shù)字化方式通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)傳播的音樂(lè)產(chǎn)品，其特點(diǎn)是產(chǎn)品沒(méi)有物質(zhì)實(shí)體，是信息網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)與音樂(lè)內(nèi)容相結(jié)合的產(chǎn)物，它不僅包括通常意義上的歌曲、樂(lè)曲等音樂(lè)產(chǎn)品的數(shù)字化形態(tài)，還包括為表現(xiàn)音樂(lè)產(chǎn)品內(nèi)容而輔以畫面的MV、Flash等?！锻ㄖ分兴傅摹靶畔⒕W(wǎng)絡(luò)”是包括互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、固定通信網(wǎng)等各種能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互動(dòng)、即時(shí)傳播、共享共用的信息化網(wǎng)絡(luò)。
二、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)秩序
當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)的管理面臨網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)產(chǎn)品內(nèi)容良莠不齊、市場(chǎng)行為缺乏監(jiān)管、交易規(guī)則缺乏規(guī)范、侵權(quán)盜版現(xiàn)象嚴(yán)重等突出問(wèn)題，《通知》著眼于制度建設(shè)，從依法行政的角度為網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)的管理提供依據(jù)，主要解決以下幾方面問(wèn)題：
一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)經(jīng)營(yíng)主體管理。《通知》明確指出從事網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)產(chǎn)品的相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須是經(jīng)文化部批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位?！锻ㄖ吠瑫r(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了細(xì)化，包括網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)產(chǎn)品的制作、發(fā)布、傳播（含直接提供音樂(lè)產(chǎn)品鏈接方式）、進(jìn)口等。
二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)內(nèi)容管理。按照文化部三定方案的規(guī)定，文化部負(fù)責(zé)“在使用環(huán)節(jié)對(duì)進(jìn)口互聯(lián)網(wǎng)文藝類產(chǎn)品內(nèi)容進(jìn)行審查”，“承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)美術(shù)娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫（不含網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)中的動(dòng)漫節(jié)目）、網(wǎng)絡(luò)演出?。ü?jié)）目、網(wǎng)絡(luò)表演業(yè)務(wù)和手機(jī)音樂(lè)的前置審批工作”。為落實(shí)以上規(guī)定，《通知》強(qiáng)調(diào)“經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)產(chǎn)品，須報(bào)文化部進(jìn)行內(nèi)容審查或備案”，針對(duì)進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)，要求“必須經(jīng)文化部?jī)?nèi)容審查通過(guò)后，方可投入運(yùn)營(yíng)”。按照《通知》要求，文化部將加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)內(nèi)容管理，對(duì)進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)產(chǎn)品進(jìn)行內(nèi)容審查，對(duì)國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)產(chǎn)品進(jìn)行內(nèi)容備案。通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)內(nèi)容管理，禁止含有淫穢、色情、暴力、迷信和危害民族風(fēng)俗等危害社會(huì)公共道德的網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)產(chǎn)品的傳播，從而凈化我國(guó)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)。
三是加強(qiáng)進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)報(bào)審主體管理。《通知》對(duì)進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)產(chǎn)品進(jìn)行了界定并對(duì)進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)報(bào)審主體進(jìn)行了明確，《通知》要求，只有直接獲得進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)產(chǎn)品獨(dú)家且完整的在中國(guó)內(nèi)地的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)或代理權(quán)的經(jīng)營(yíng)單位具備報(bào)審資格。
四是規(guī)范進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)交易規(guī)則?！锻ㄖ穼?duì)進(jìn)口單位與境外網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)版權(quán)人簽訂的網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)進(jìn)口合同(協(xié)議)進(jìn)行了一系列規(guī)定，提出了嚴(yán)格要求。例如：進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)的授權(quán)期應(yīng)在一年以上（含一年）；合同（協(xié)議）標(biāo)的物為音樂(lè)產(chǎn)品的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)；合同（協(xié)議）應(yīng)在文化部?jī)?nèi)容審查通過(guò)后方可生效執(zhí)行等?！锻ㄖ愤€規(guī)定，中國(guó)香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)產(chǎn)品參照進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)產(chǎn)品報(bào)審。
五是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。《通知》要求在改進(jìn)政府服務(wù)，提高審查效率，為企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)提供便捷高效的服務(wù)的同時(shí)，對(duì)從事違法網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和提供違法網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)單位依法開(kāi)展監(jiān)管和查處工作。
六是加強(qiáng)對(duì)音樂(lè)產(chǎn)品搜索服務(wù)的管理?！锻ㄖ访鞔_指出“直接提供音樂(lè)產(chǎn)品鏈接方式”的傳播行為是網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，須由經(jīng)文化部批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)單位要確保通過(guò)該種方式傳播的是經(jīng)文化部?jī)?nèi)容審查通過(guò)后投入運(yùn)營(yíng)的音樂(lè)產(chǎn)品。
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