新增支出重點保證民生和4萬億經(jīng)濟刺激計劃
熊劍鋒
2009年，各級政府的財政總支出可能超過7萬億元，超出2008年支出規(guī)模1萬億元左右。
超過7萬億元的總支出來自今年財政收入和財政赤字兩個部分，根據(jù)財政部日前的估算，2009年財政收入預(yù)計為65720億元，此外消息人士透露財政部考慮安排6500億元的財政赤字，該赤字規(guī)模需要獲得兩會的審批通過。
重點保證“4萬億”和“民生”
雖然今年的財政總支出超過7萬億元，但是在原有支出相對剛性的情況下，財政部和各級財政能夠有所發(fā)揮空間的還是在約1萬億元的增量上。
2008年全國財政支出60786億元，加上此后從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入600億元用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建，當年總支出約在6.14萬億元左右。與之相比，2009年的財政總支出將增加約1萬億元。
業(yè)內(nèi)預(yù)計，增加的1萬億元財政支出將重點用于4萬億元的經(jīng)濟刺激計劃和“三農(nóng)”、環(huán)保、社保就業(yè)等民生領(lǐng)域。
4萬億元經(jīng)濟刺激計劃中，中央將承擔(dān)1.18萬億元的投入，這部分資金將直接來源于財政資金，平均下來，每年財政資金投入約5400億元。
而地方財政也承擔(dān)著資金配套的任務(wù)，其資金來源從目前來看將有一部分來源于中央轉(zhuǎn)貸給地方的國債資金，有報道稱這部分轉(zhuǎn)貸國債資金規(guī)模將達到2000億元，但記者未能就此獲得相關(guān)部門的證實。用于經(jīng)濟刺激的財政資金還有可能進一步增加。
民生方面，盡管2008年財政支出在民生方面的支出已經(jīng)有了相當幅度的增長，而考慮到社會穩(wěn)定和投入欠賬的原因，2009年的民生支出增加的趨勢仍將持續(xù)。
據(jù)財政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年預(yù)計中央財政用于“三農(nóng)”的支出5955億元，增長37.9%，財政部表示2009年將在此基礎(chǔ)上繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入。
此前財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上表示，2009年將進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制一般性支出，重點加大“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域投入。
赤字規(guī)模仍屬溫和范圍
由于普遍預(yù)測世界經(jīng)濟短期內(nèi)還不能完全走出此輪危機的陰影，而由于財政收入減少和刺激經(jīng)濟擴大財政支出，在一段時間內(nèi)中國將持續(xù)實施財政赤字政策，但是專家認為中國的財政赤字仍然屬于溫和范圍。
“當前收入減少支出增加，赤字是必然的?！敝袊嗣翊髮W(xué)財政金融學(xué)院教授安體富對《第一財經(jīng)日報》表示，赤字屬于積極財政政策的一部分，積極財政政策減稅和擴大支出兩個特點決定了必然會出現(xiàn)赤字。
安體富認為，最近以來中國的赤字水平一直維持在較低的水平，為了盡快刺激經(jīng)濟克服經(jīng)濟危機可以適當采取加大赤字的措施，“即使突破3%的警戒線也沒關(guān)系”。
赤字規(guī)模通常以占GDP比重作為衡量標準，3%被認為是一個安全的警戒線。而中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓對《第一財經(jīng)日報》表示，當前的中國財政赤字規(guī)模仍屬于溫和范圍，一般認為財政赤字占GDP達到5%以上才屬于失控范圍。
根據(jù)統(tǒng)計局前日公布的最新數(shù)據(jù)，2007年GDP的最終核實數(shù)據(jù)為257306億元，外界預(yù)計2008年GDP的增速為9%，2008年GDP將超過28萬億元。
根據(jù)上述數(shù)據(jù)推算，如果2009年最終實現(xiàn)經(jīng)濟增速“保八”的目標，那么赤字占GDP的比重為2.1%。低于此前2002年的3%的赤字規(guī)模。
出臺新減稅政策
效果不一定好
對于外界呼聲較多的減稅建議，業(yè)內(nèi)人士卻認為，繼續(xù)出臺新的減稅政策效果不一定好。
在此前的全國財政工作會議上，也有地方財政官員建議，可以適當考慮繼續(xù)減稅，與其擴大投資導(dǎo)致最后產(chǎn)能過剩，不如減稅還稅于民，刺激消費和企業(yè)投資。
但是一位宏觀調(diào)控部門的官員此前對本報記者表示，有關(guān)部門也考慮過大規(guī)模的減稅措施，但是考慮到減稅拉動經(jīng)濟增長的效果不一定好，因此主要采取了投資拉動的刺激措施。
安體富表示，目前直接減稅并不一定能夠刺激消費，主要是收入差距較大，導(dǎo)致整個社會消費傾向較低；而投資見效較快，且投資額中一般有40%將直接轉(zhuǎn)化為工資帶動消費。
劉桓也認為，不反對繼續(xù)出臺新的減稅措施，但是出臺新的減稅措施拉動經(jīng)濟的效果不一定好，因為財政支出形成主動購買，直接形成需求；而減稅則是被動購買，居民可能選擇儲蓄而不是消費。
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