一、中西部農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要性
中西部地區(qū)是我國貧困人口的主要聚居區(qū)，農(nóng)業(yè)耕作方式較為粗放、落后，資源利用效率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展、自然資源之間的矛盾突出。這些問題嚴(yán)重阻礙了這一地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量。
中西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平直接關(guān)系到我國能不能解決“三農(nóng)”問題和全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會目標(biāo)問題。同時，中西部地區(qū)又是我國主要水系的發(fā)源地之一，其生態(tài)質(zhì)量還將關(guān)系到我國整個環(huán)保體系建設(shè)的成敗以及國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)。
改革開放以來，我國中西部經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展時期，其中工業(yè)的快速發(fā)展和人口的增加擴(kuò)大了對農(nóng)產(chǎn)品的需求，特別是近幾年地方政府不斷加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，經(jīng)濟(jì)作物面積不斷加大經(jīng)濟(jì)總量快速增長，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平不高，農(nóng)民收入增長仍然比較緩慢。
長期經(jīng)濟(jì)貧困誘發(fā)的急功近利的致富動機(jī)，在周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激下不斷得以強(qiáng)化，從而導(dǎo)致了人們對自然資源的消耗成倍增長，不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長的非理性行為。在人們普遍重視生態(tài)建設(shè)的大背景下，某些地方卻出現(xiàn)了生態(tài)惡化的趨勢，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在著巨大危機(jī)。我國中西部的這一農(nóng)情，及其發(fā)展對我國整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響決定了實(shí)現(xiàn)這一地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要性和緊迫性。
二、影響中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題
中西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的“雙重貧困”，也明顯地暴露出這一地區(qū)在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中所存在的一些深層次的問題。
（一）、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)中的“利益沖突”問題
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體總是追求價值最大化，各利益主體在實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的時候有可能會損害其他利益主體的經(jīng)濟(jì)利益。因此，利益沖突是市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，這種利益沖突的市場表現(xiàn)是短期行為，其直接后果是生態(tài)的衰退及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的喪失。如與西南伏牛山地區(qū)為了遏制當(dāng)?shù)剞r(nóng)民濫伐“成材林”栽培食用菌的行為，當(dāng)?shù)卣罅ν茝V“袋料栽培”技術(shù)，希望農(nóng)民用“樹枝樹杈”和“作物秸稈”或“棉殼”等廢料來代替“段木栽培”，以期最大限度地保護(hù)森林資源。適得其反的是，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民卻用采伐來的幼樹進(jìn)行“袋料栽培”，從而對森林資源造成了更為嚴(yán)重的破壞。
農(nóng)業(yè)資源在開發(fā)過程中所以會出現(xiàn)利益沖突，在與公共資源的使用這與其經(jīng)濟(jì)后果的承擔(dān)者發(fā)生了主體上的錯位，為犧牲公共利益謀取個人利益創(chuàng)造了條件。因此，要在加大環(huán)保執(zhí)法力度的同時，借助于經(jīng)濟(jì)手段，建立起有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，營造一個良好的法制環(huán)境和政策框架體系，約束農(nóng)民在使用農(nóng)業(yè)資源上的短期行為，確保生態(tài)環(huán)境不受損害和社會公共利益不受損失。具體方法是明晰土地和地上附著物的長期承包經(jīng)營權(quán)，將公共資源的使用權(quán)和管理權(quán)明晰到個人，除生態(tài)防護(hù)林由國家統(tǒng)一管理之外，耕地、經(jīng)濟(jì)林地或者用材林地要通過承包制的方式由農(nóng)民長期經(jīng)營，把農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益與其承包經(jīng)營的土地的生態(tài)質(zhì)量聯(lián)系起來，使公共資源的使用者與其經(jīng)濟(jì)后果的承擔(dān)者成為同一個利益主體。
（二）、農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的“信息不全面”問題
中西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)不僅能夠改善自身的生態(tài)質(zhì)量，其所產(chǎn)生的廣泛社會效益，還將惠及經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，共同的利益客觀上要求加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，但其結(jié)果卻很可能因為“信息不全面問題”而流于形式。
根據(jù)具產(chǎn)權(quán)理論和委托代理理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)將經(jīng)濟(jì)技術(shù)授予中西部地區(qū)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)其實(shí)是一種委托代理合約，受托人當(dāng)然會存在著利用信息優(yōu)勢損害委托人利益的機(jī)會主義和道德風(fēng)險傾向，即產(chǎn)生代理人問題。也就是說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前提是合作雙方所掌握的信息是對等的和公開的，它不會因為一方存在私人信息而損害另一方的利益。但從現(xiàn)實(shí)的情況看，由于中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性，“信息的全面性”這個要件存在著實(shí)質(zhì)上的缺陷。解決代理人問題的方法是激勵機(jī)制和約束機(jī)制并用，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的分散性，激勵成本和約束成本都是難以承受的，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作將會因不符合成本效益原則而失去意義。不僅區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作如此，生產(chǎn)者個人之間的合作也會因信息不全面的原因而難以奏效。包括生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源具有稀缺性和公共性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程即是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源爭奪和消耗的過程，又是對農(nóng)業(yè)資源再造和合作的過程，為了確保共同利益最大化和個人利益最大化，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中展開“合作式競爭”。但由于信息的不全面性，生產(chǎn)者往往從利己主義出發(fā)，掠奪性地開發(fā)使用農(nóng)業(yè)資源，在損害他人利益的同時也損害了自己利益。不可否認(rèn)，提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識和保護(hù)性開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的自覺性，可以形成“合作式競爭”的態(tài)勢，可以在一定程度上彌補(bǔ)“信息不全面型”的缺陷。但提高道德水準(zhǔn)是一個緩慢的過程，他要以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，而且當(dāng)前農(nóng)村無自律組織可以利用，因而以道德自律為主要內(nèi)容的“合作是競爭”也難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。
因此，在當(dāng)前“信息不全面”難以消除的情況下，只能繞過這一障礙，利用公共財政的調(diào)節(jié)職能，即通過中央財政轉(zhuǎn)移支付方式，對中西部地區(qū)以生態(tài)建設(shè)為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)建設(shè)給予不要的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和政策支持，同樣可以增強(qiáng)這一地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。因而，財政轉(zhuǎn)移支付與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是殊途同歸的。
（三）、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的“市場失靈”問題
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)必須具有能夠根據(jù)資源優(yōu)勢和市場變化不斷培育新興產(chǎn)業(yè)、淘汰弱勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，實(shí)現(xiàn)自我更新和自我完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過連續(xù)多年的快速發(fā)展，基本上告別了短缺經(jīng)濟(jì)時代，步入到了“買方市場”階段。但國內(nèi)市場上農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩問題卻十分突出。以小麥、大米為代表的大宗糧食產(chǎn)品超儲積壓嚴(yán)重，但其優(yōu)質(zhì)品種卻又供不應(yīng)求，并且其生產(chǎn)成本已超過了國際市場價格水平。因此，種植業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是當(dāng)前整個農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。
但值得注意的是，不少地方的農(nóng)民卻對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持抵觸態(tài)度。我國中西部地區(qū)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以“戶”為基本組織形式的，農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度不高，在它們之間市場競爭機(jī)制尚未形成，即我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在“市場失靈”，依靠市場機(jī)制來激發(fā)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的動機(jī)在目前是不現(xiàn)實(shí)的?！皡拹猴L(fēng)險”是每個經(jīng)濟(jì)利益主體的基本價值取向，結(jié)構(gòu)調(diào)整要求農(nóng)民根據(jù)市場導(dǎo)向組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，徹底改變過去自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不得不從市場上尋求出路，這一轉(zhuǎn)變對農(nóng)民來講存在著相當(dāng)大的風(fēng)險。
大量的實(shí)證研究結(jié)果表明，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上啟動農(nóng)業(yè)快速發(fā)展必須依靠政府行為，但這并不意味著政府就可以因此而取得農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體地位。按照公共財政原則，政府不可能是結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接受益者，當(dāng)然也就不應(yīng)當(dāng)也無力對結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任。某些地方政府自覺或不自覺地將自己置于結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體地位，依靠行政命令和計劃手段推行結(jié)構(gòu)調(diào)整，卻又不對其結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。引起農(nóng)民的不滿。
因此，政府的作用在于按市場機(jī)制的要求建立風(fēng)險防范機(jī)制，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。按照目前風(fēng)險分散的方式，一是由產(chǎn)業(yè)化分散，二是由銀行和保險公司分散。由于銀行和保險公司分散風(fēng)險涉及到金融體制的改革和制度創(chuàng)新，故依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭分散風(fēng)險應(yīng)當(dāng)是未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。
產(chǎn)業(yè)化最重要的功能是分散風(fēng)險，它通過“龍頭”與農(nóng)民簽訂的“生產(chǎn)訂單”和“保護(hù)價格”來化解農(nóng)民的風(fēng)險，因此，農(nóng)業(yè)化的關(guān)鍵是培育“龍頭”。政府一方面要幫助“龍頭”完善現(xiàn)代企業(yè)制度，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)自身的抗風(fēng)險能力；另一方面還要不斷進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，提高“龍頭”的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)化帶動力。在堅持土地承包經(jīng)營的框架下，通過合同種植或者擴(kuò)大群體規(guī)模，或者擴(kuò)大單一規(guī)模。但不管采用什么形式，都要以充分尊重農(nóng)民的意愿、不損害農(nóng)民的利益為前提。
（四）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策中的“目標(biāo)沖突”問題
生態(tài)建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是各級政府工作的中心，因而生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題必然要體現(xiàn)在區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策之中，二者互為基礎(chǔ)，互相制約。基于這個原因，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策是一個典型的“雙目標(biāo)”系統(tǒng)。
根據(jù)動態(tài)平衡的觀點(diǎn)，目標(biāo)沖突是雙目標(biāo)系統(tǒng)的基本特征，也就是說雙目標(biāo)系統(tǒng)要想在任何一個時期都保持各項目標(biāo)的絕對平衡是不可能的。正確的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是在這一個時期以這一目標(biāo)為主，而在另一時期以另一目標(biāo)為主，尋求二者在長時期內(nèi)的動態(tài)上的平衡。
經(jīng)濟(jì)與動態(tài)上的沖突主要源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展張力的無限性和生態(tài)承受能力的有限性。地方政府迫于較強(qiáng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力的時候，往往趨向于選擇較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模，而置生態(tài)的承受能力于不顧，這就是目前我國中西部地區(qū)為什么會普遍存在著生態(tài)建設(shè)和生態(tài)破壞共存的矛盾現(xiàn)象。如一方面為了維持生態(tài)平衡而大力實(shí)施退耕還林，另一方面卻為了支撐農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展而不惜減少林地面積和濫施農(nóng)藥、化肥等。這種自相矛盾的現(xiàn)象其實(shí)繁養(yǎng)了我國區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的不成熟性。
鑒于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本導(dǎo)向，它必須要有一套自我協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制和建立在可持續(xù)發(fā)展理念之上的政策框架。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策框架應(yīng)當(dāng)由發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)變機(jī)制和自我評價等若干個要素組成，它們相互聯(lián)系、相互制約，對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式起著規(guī)范和導(dǎo)向作用，可以作為判斷一個地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的基本依據(jù)。（１）發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)適宜性和生態(tài)的承受能力是制定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的前提，應(yīng)當(dāng)以此為基礎(chǔ)確定具體的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平。（２）產(chǎn)業(yè)政策。基于經(jīng)濟(jì)建設(shè)是生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)樹立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)促生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略思想，并將其體現(xiàn)在具體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)中。（３）應(yīng)變機(jī)制。根據(jù)市場條件的變化及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，或以生態(tài)建設(shè)為中心，或在確保環(huán)境承受能力的前提下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，或在確保環(huán)境承受能力的前提下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。（４）、自我評價。制定科學(xué)的指標(biāo)評價體系，在原有的森林覆蓋率、水土流失成都、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加無公害農(nóng)業(yè)比重、污染治理支出等社會責(zé)任指標(biāo)，以全面評估農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)濟(jì)的效果和生態(tài)效益，全面體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則。(文章作者：陳風(fēng)云)
|
