在對(duì)節(jié)能減排政策性措施表示認(rèn)可的同時(shí)，專家們也表示，還應(yīng)建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的政策體系，重新構(gòu)建國(guó)民經(jīng)濟(jì)的成本價(jià)格體系
一票否決！對(duì)于那些未來若不能完成節(jié)能減排目標(biāo)和任務(wù)的地方政府領(lǐng)導(dǎo)人和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)中的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人來說，又一個(gè)讓他 們有強(qiáng)大壓力的剛性考核制度出臺(tái)了。
日前，超過18000字篇幅，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委、能源辦和環(huán)保總局聯(lián)合提出節(jié)能減排、監(jiān)測(cè)和考核體系實(shí)施方案，并由國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)，我國(guó)節(jié)能減排進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的“硬碰硬”階段。
形勢(shì)緊迫
中國(guó)政府網(wǎng)23日發(fā)布《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》。通知稱，國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局和環(huán)保總局分別會(huì)同有關(guān)部門制訂的《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》(下稱“三個(gè)方案”)和《主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》(下稱“三個(gè)辦法”)。
通知要求各地，要“充分認(rèn)識(shí)建立節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系的重要性和緊迫性”。今年前三季度，全國(guó)兩項(xiàng)主要污染物排放總量首次雙雙下降。但國(guó)家環(huán)?？偩挚偭哭k副主任趙華林指出，減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻，環(huán)保任務(wù)相當(dāng)繁重，實(shí)現(xiàn)“十一五”污染減排目標(biāo)不容樂觀。
據(jù)趙華林介紹，目前我國(guó)污染物排放總量居高不下。其中，COD(化學(xué)需氧量)排放量位于世界第一，2005年為1414萬噸，2006年為1428萬噸；二氧化硫排放量位于世界第一，2005年為2549萬噸，2006年為2587萬噸；溫室氣體2001年為28億噸，2005年為53億噸，而2006年全球排放量為300億噸。據(jù)世界能源委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)二氧化碳排放量?jī)H次于美國(guó)，居世界第二位，占全球總排放量的13.5%。
趙華林用“污染減排任務(wù)空前繁重”來描述這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。據(jù)測(cè)算，如果2010年我國(guó)單位GDP能源消耗比2005年降低20%、新建項(xiàng)目環(huán)保措施都落實(shí)和GDP年均增加10%的情況下，要實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)、二氧化硫和COD需要從老污染源中分別減排670萬噸和570萬噸，相當(dāng)于2005年排放量的26.3%和40.3%。
“我們的任務(wù)是不但要把新增的全部抵消掉，而且還要再削減10%?！壁w華林說。
“國(guó)務(wù)院節(jié)能減排新措施的出臺(tái)，反映了我國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境和能源形勢(shì)?！比珖?guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室主任孫佑海說，“十一五”規(guī)劃到目前已實(shí)施了一年半，但節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻。
“如果我們不下更大的決心，不投入更大的力量，那么，‘十一五’規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)就將難以完成。”孫佑海說，如果出現(xiàn)這個(gè)結(jié)果，不僅會(huì)損害中央政府的威信，而且在國(guó)際上也將造成不良影響。
嚴(yán)格問責(zé)制
國(guó)務(wù)院通知指出，按照“三個(gè)方案”和“三個(gè)辦法”的要求，旨在“全面扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系的建設(shè)”。
《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》的總體思路是根據(jù)各級(jí)能源消費(fèi)總量的核算方法，從能源供應(yīng)統(tǒng)計(jì)和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)兩個(gè)方面建立健全能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。《單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案》的總體思路是在建立健全能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，通過對(duì)各項(xiàng)能耗指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施全面監(jiān)測(cè)，全面、真實(shí)地反映全國(guó)、各地區(qū)以及重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能降耗進(jìn)展情況和取得的成效。
而《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》則有了更大的創(chuàng)新。這份由國(guó)家發(fā)改委提出的方案將各省(區(qū)、市)人民政府(下稱“省級(jí)人民政府”)和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)列為考核對(duì)象，考核內(nèi)容主要包括節(jié)能目標(biāo)完成情況和落實(shí)節(jié)能措施情況。
而國(guó)家環(huán)?？偩痔岢龅摹吨饕廴疚锟偭繙p排考核辦法》，明確“十一五”主要污染物總量減排的責(zé)任主體是地方各級(jí)人民政府。
對(duì)各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，將交由干部主管部門依照相關(guān)規(guī)定，作為對(duì)省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。
對(duì)考核等級(jí)為未完成的省級(jí)人民政府，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等，國(guó)家暫停對(duì)該地區(qū)新建高耗能項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。對(duì)千家企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)的考核評(píng)價(jià)結(jié)果，由各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)，實(shí)行“一票否決”。
“堵”“疏”之爭(zhēng)
在對(duì)節(jié)能減排政策性措施表示認(rèn)可的同時(shí)，專家們也表示，應(yīng)建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的政策體系，重新構(gòu)建國(guó)民經(jīng)濟(jì)的成本價(jià)格體系。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院秘書長(zhǎng)黃浩濤日前在“中國(guó)節(jié)能減排論壇――2007”開幕式上表示，減少污染排放是企業(yè)外部性問題。改善環(huán)境會(huì)增加社會(huì)福利，但會(huì)增加企業(yè)的成本。這就需要政府制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)企業(yè)通過污染減排降低成本。他認(rèn)為，建立嚴(yán)格的污染排放稅(費(fèi))制度和實(shí)施有償污染排放政策，并認(rèn)真執(zhí)行，才是污染減排的根本途徑。
中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評(píng)估預(yù)測(cè)中心主任齊建國(guó)也表示，降低能源消耗強(qiáng)度和污染治理都是經(jīng)濟(jì)問題。經(jīng)濟(jì)問題必須用經(jīng)濟(jì)手段去解決。違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，過分強(qiáng)調(diào)行政的力量，不是節(jié)能降耗和保護(hù)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。
國(guó)家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所綜合政策研究室研究員孔志峰在17日召開的“2007第三屆綠色財(cái)富(中國(guó))論壇”上也表示，一些地區(qū)考核指標(biāo)轉(zhuǎn)化后，節(jié)能減排措施變成了減少GDP，減少地方財(cái)政收入(或加大地方財(cái)政支出)、減少企業(yè)利潤(rùn)的措施。這種措施的政策導(dǎo)向，與企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的目標(biāo)，與當(dāng)前政策的政績(jī)考核體系存在著較大的矛盾。這既是當(dāng)前節(jié)能減排措施到位困難的原因，也反映了我們?cè)谘芯恐贫裙?jié)能減排時(shí)思路上存在著一定的問題。
孔志峰認(rèn)為，這種以“堵”、“限”和“壓”等消極性手段為主的措施，難以調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和企業(yè)的積極性。因此，如果單純地把這些措施直接地貫徹下去，就很難納入地方政府的工作日程，節(jié)能減排工作的難度也會(huì)相應(yīng)增加。（章軻）
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