離“十一五”目標還有多遠？
據(jù)國務(wù)院辦公廳7月份公布的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過近3年的艱苦努力，到2008年底單位GDP的能耗比2005年下降了10.01%，化學(xué)需氧量(水體污染的主要指標)的排放量比2005年下降了6.61%，二氧化硫的排放總量下降了8.95%。全國主要污染物的減排已基本實現(xiàn)時間過半、完成任務(wù)過半，節(jié)能減排取得了重大進展。
9月，國家發(fā)改委副主任解振華曾欣慰地表示，國家確定的“十一五”期間節(jié)能減排目標，經(jīng)過全國各個方面的努力還是有望實現(xiàn)的。
但同時解振華也坦言，降低全國單位GDP能耗三年完成了兩年半的任務(wù)，還有一半的任務(wù)需要完成，仍然十分艱巨。
據(jù)媒體報道，國家工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司(下稱“工信部節(jié)能司”)司長周長益11月份在上海則樂觀地表示，“十一五”規(guī)劃所設(shè)定的節(jié)能減排的目標“有望超額完成”。
工信部節(jié)能司副司長楊鐵生在接受《中國經(jīng)濟周刊》專訪時認為，“按目前情況看，今、明兩年單位GDP能耗分別要下降5%以上才能完成‘十一五’節(jié)能目標。今年1～3季度，單位GDP能耗下降3.46%，預(yù)計到年底將完成‘十一五’目標的70%，明年單位GDP能耗至少下降6%才能完成計劃目標，任務(wù)將更加艱巨?！?/p>
同時，楊鐵生介紹說，有關(guān)機構(gòu)對“十一五”規(guī)劃中期評估得出的結(jié)論是，工業(yè)對單位GDP能耗下降的貢獻率在80%以上。
而中央企業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟“國家隊”，實際上早在2008年4月，國資委就給八大行業(yè)央企制訂了2007年～2009年節(jié)能減排目標：到“十一五”期末，中央企業(yè)要確保完成單位增加值的能耗降低20%，主要污染物的排放總量減少10%。其中，石油石化、冶金、電力、交通運輸、化工、煤炭、建材等重點行業(yè)的中央企業(yè)要力爭到2009年末提前完成上述目標。
國資委確定的30家重點中央企業(yè)，各項主要生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的能耗、水耗、污染物的排放指標全部要實現(xiàn)歷史最好水平，使之當之無愧地成為節(jié)能減排的“主力軍”。
為推進節(jié)能減排工作，有數(shù)據(jù)顯示，在2006～2008年的3年期間，全國共淘汰小火電機組3421萬千瓦，落后煉鐵產(chǎn)能6059萬噸、煉鋼產(chǎn)能4347萬噸、水泥產(chǎn)能1.4億噸，大量減少了溫室氣體排放。
同時，中國還大力發(fā)展新能源，其中太陽能光伏發(fā)電達到12萬千瓦，太陽能利用面積為1.3億平方米，世界第一；水電和風(fēng)電裝機容量分居世界第一、第四位，核電裝機容量提高到910萬千瓦，在建2000萬千瓦。
截至2007年底，中國農(nóng)村戶用沼氣達到2650多萬戶，每年可替代近1600萬噸標準煤，相當于少排放二氧化碳4400萬噸。
此外，中國已成為世界上人工造林最多的國家，森林覆蓋率由1980年代初期的12%提高到目前的18.2%。
這些工作，都為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標做出了突出貢獻。
推進節(jié)能減排“不遺余力”
面對金融危機一波又一波的沖擊，中國應(yīng)對氣候變化的步伐依然沒有放緩。
在去年新增加的4萬億刺激經(jīng)濟投資計劃中，國家安排了5800億元用于節(jié)能減排、生態(tài)工程、調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)改造等與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的項目。同時，中國正在制定“十二五”乃至更長期的應(yīng)對氣候變化國家方案。
為加快推進節(jié)能減排，國務(wù)院出臺的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計劃也把節(jié)能減排作為重要內(nèi)容。有關(guān)部門同時采取一系列強有力的行政、經(jīng)濟等措施，包括嚴控土地信貸閘門，完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能和環(huán)保的評估、審查制度，通過提高門檻來遏制高耗能、高排放行業(yè)的過快增長，加大淘汰落后產(chǎn)能力度等。
有關(guān)部門還先后公布千家重點企業(yè)和各省節(jié)能減排情況，要求沒有完成任務(wù)的省和重點企業(yè)作出說明，限期整改，對該地區(qū)或企業(yè)新上的高耗能項目，一律停止核準和實行區(qū)域限批。
國家還通過減免稅費、提供財政補貼等措施，引導(dǎo)消費者購買小排量汽車，推廣太陽能等新能源項目。
進入2009年，節(jié)能減排重大舉措以更加密集的方式出臺，國務(wù)院及發(fā)改委都給今年節(jié)能減排工作做出了具體安排。
據(jù)楊鐵生介紹，今年工信部提出了八大任務(wù)：一是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、加大淘汰落后產(chǎn)能力度；二是加強行業(yè)分類指導(dǎo)，深化重點行業(yè)節(jié)能減排工作；三是加強重點用能企業(yè)的管理；四是加大重點節(jié)能減排技術(shù)的推廣力度，實施專項規(guī)劃、實施方案和目錄管理；五是推進清潔生產(chǎn)和資源綜合利用；六是依法推動行業(yè)節(jié)能減排，實施激勵政策；七是開展節(jié)能減排宣傳教育培訓(xùn)和表彰活動；八是加強組織領(lǐng)導(dǎo)強化監(jiān)督管理。
中國減排在行動
——2005年，國家“十一五”規(guī)劃提出了單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%左右的約束性指標。
——2007年6月，國務(wù)院發(fā)布實施了《應(yīng)對氣候變化國家方案》，明確到2010年應(yīng)對氣候變化的具體目標、基本原則、重點領(lǐng)域和政策措施，成為第一個制定應(yīng)對氣候變化國家方案的發(fā)展中國家。
——2007年9月，胡錦濤主席在APEC第十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上發(fā)表講話時，提到四個“碳”：發(fā)展低碳經(jīng)濟、研發(fā)和推廣低碳能源技術(shù)、增加碳匯、促進碳吸收技術(shù)。
——2008年6月，中央政治局集體學(xué)習(xí)會議首次把應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟作為學(xué)習(xí)內(nèi)容。
——2009年8月，全國人大常委會通過了《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》，強調(diào)要立足國情發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，把積極應(yīng)對氣候變化作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的長期任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
——2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上發(fā)表講話，第一次就氣候變化問題闡述中國立場，講話中承諾，中國將繼續(xù)采取有力措施，爭取到2020年單位GDP的二氧化碳排放比2005年有顯著下降。
——2009年11月，國務(wù)院常務(wù)會議提出2020年單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，并作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。
2010～2020年
單位GDP減排40%～45%靠什么？
11月26日，我國政府正式對外宣布控制溫室氣體排放的行動目標，決定到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。
國務(wù)院總理溫家寶在11月25日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議還決定，這將作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。
實際上，早在今年11月中旬，工信部節(jié)能司司長周長益就曾向媒體表示，“十二五”期間，工信部將繼續(xù)加強節(jié)能減排方面的監(jiān)管，甚至更加嚴厲，并將制定措施淘汰落后產(chǎn)能。
周長益透露，在工信部制定的“十二五”節(jié)能減排措施將包括：第一，所有新上工業(yè)項目一定要進行能耗審核。企業(yè)的節(jié)能技術(shù)、能耗指標、水耗指標、資源消耗指標必須到達國內(nèi)或國際的先進水平；同時堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。工信部正在研究新的措施，不久就要出臺。
其次，工信部將通過技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)政策，加快重點行業(yè)節(jié)能減排的分類指導(dǎo)和重點管理，狠抓重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能降耗和減排治污。
另外，工信部還將通過企業(yè)技術(shù)的改造，支持節(jié)能減排的建設(shè)，鼓勵采用新技術(shù)、新工藝，提高節(jié)能減排的技術(shù)水平和管理水平。尤其是用信息化的手段改造傳統(tǒng)工業(yè)，提升傳統(tǒng)工業(yè)的節(jié)能減排水平。
此前，環(huán)保部透露的“十二五”環(huán)保規(guī)劃也指出，節(jié)能減排將會加強，考核地方與企業(yè)的減排目標將多與環(huán)境改善掛鉤，而不僅是體現(xiàn)在數(shù)字升降上。
“節(jié)能減排問題是我國發(fā)展的戰(zhàn)略問題，因此應(yīng)著眼于未來30～50年的發(fā)展規(guī)劃?！变撹F研究總院結(jié)構(gòu)材料研究所教授級高級工程師楊忠民在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時建議，節(jié)能減排僅僅是問題的一個方面，另一方面新能源的利用開發(fā)和排放物的回收利用，也應(yīng)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。
“我國處于工業(yè)化進程的中期階段，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量鋼鐵、水泥，不可避免地帶來排放總量的增加。某種意義上GDP的增加，意味著碳排放的增加。而隨著低碳經(jīng)濟技術(shù)、清潔能源技術(shù)等新技術(shù)的推廣與應(yīng)用，GDP的增加不完全與碳排放成比例，我對中國減排目標持樂觀態(tài)度。”楊忠民表示。
對于未來10年的工業(yè)節(jié)能工作，楊鐵生強調(diào)，“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)，構(gòu)建低碳工業(yè)體系是我們未來的奮斗目標。必須落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，依靠技術(shù)進步和體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能減排的跨越式發(fā)展。”
“我們將通過加強節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開發(fā)低碳技術(shù)，促進綠色增長。我們已開始著手開展工業(yè)節(jié)能規(guī)劃的研究，分行業(yè)制定具體實施方案。我相信工業(yè)仍將為實現(xiàn)國家提出的2020年減排目標做出應(yīng)有的貢獻。”楊鐵生再次強調(diào)。
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