日前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），引起了社會(huì)各界尤其是農(nóng)民群眾的廣泛關(guān)注。為幫助公眾更好地理解《辦法》的有關(guān)內(nèi)容和精神，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安接受了中國(guó)政府網(wǎng)的采訪。
日前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），引起了社會(huì)各界尤其是農(nóng)民群眾的廣泛關(guān)注。為幫助公眾更好地理解《辦法》的有關(guān)內(nèi)容和精神，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安接受了中國(guó)政府網(wǎng)的采訪。
問：什么是一事一議籌資籌勞？
答：一事一議籌資籌勞，是2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革初期適應(yīng)改革村提留征收使用辦法、取消統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”而作出的制度安排，是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、提高民主管理水平和充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性的一項(xiàng)有效措施。根據(jù)中央的精神，農(nóng)業(yè)部于2000年7月印發(fā)了《村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞管理暫行規(guī)定》。各地結(jié)合實(shí)際情況積極探索，陸續(xù)制定了村內(nèi)一事一議籌資籌勞的實(shí)施辦法，逐步建立健全了民主議事制度，有的地方還創(chuàng)造了通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持一事一議籌資籌勞的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，一事一議籌資籌勞制度的初步建立，對(duì)農(nóng)村集體生產(chǎn)公益事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用，符合農(nóng)村的實(shí)際情況，也符合廣大農(nóng)民的普遍愿望。
農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，對(duì)一事一議籌資籌勞提出了新的要求?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于做好2004年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2004]21號(hào)）提出：“要完善村內(nèi)‘一事一議’籌資籌勞管理辦法?！?007年中央1號(hào)文件進(jìn)一步指出：“完善農(nóng)村‘一事一議’籌資籌勞辦法，支持各地對(duì)‘一事一議’建設(shè)公益設(shè)施實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度。對(duì)農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施，可給予適當(dāng)補(bǔ)助。”按照中央的部署，從2004年下半年開始，農(nóng)業(yè)部牽頭著手研究完善一事一議籌資籌勞制度。在深入基層調(diào)研、總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)、開展專題研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)《村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞管理暫行規(guī)定》進(jìn)行修改，形成了《辦法》。
問：新形勢(shì)下，開展一事一議籌資籌勞應(yīng)遵循哪些原則？
答：一事一議籌資籌勞應(yīng)遵循以下五項(xiàng)原則：
（一）村民自愿。一事一議籌資籌勞以村民的意愿為基礎(chǔ)。即議什么、干不干、干哪些、怎樣干，都要聽取村民的意見，尊重村民的意愿，不能強(qiáng)迫命令。村民自愿不僅是議事的基礎(chǔ)，也是能否議得成、辦得好的重要前提。
（二）直接受益。一事一議籌資籌勞項(xiàng)目的受益主體與議事主體、出資出勞主體相對(duì)應(yīng)，即誰受益、誰議事、誰投入。全村受益的項(xiàng)目全村議，部分人受益的項(xiàng)目部分人議。直接受益是提高議事成功率和實(shí)施效果的重要條件。
（三）量力而行。確定一事一議籌資籌勞項(xiàng)目、數(shù)額，要充分考慮絕大多數(shù)農(nóng)民的收入水平和承受能力?；I資數(shù)額和籌勞數(shù)量較大的項(xiàng)目可制定規(guī)劃，分年議事，分步實(shí)施。
（四）民主決策。一事一議籌資籌勞項(xiàng)目、數(shù)額等事項(xiàng)，必須按規(guī)定的民主程序議事，經(jīng)村民會(huì)議討論通過，或者經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)由村民代表會(huì)議討論通過，充分體現(xiàn)民主決策、民主監(jiān)督。這是一事一議籌資籌勞制度的核心和關(guān)鍵。
（五）合理限額。目前，農(nóng)民的整體收入水平不高，全國(guó)各地農(nóng)民收入差距較大。省級(jí)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力，分地區(qū)制定籌資籌勞的限額標(biāo)準(zhǔn)，村民每年人均籌資額、人均籌勞量不能超過限額標(biāo)準(zhǔn)。
問：籌資籌勞的議事范圍應(yīng)如何確定？
答：籌資籌勞的議事范圍為建制村。按照受益范圍劃分，一般有三種情況：
（一）全村范圍受益的項(xiàng)目。這類項(xiàng)目適合在全村范圍內(nèi)民主議事，應(yīng)通過召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)的形式進(jìn)行討論和決策。
（二）建制村中部分群體受益的項(xiàng)目。這類項(xiàng)目在不影響村整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的前提下，根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對(duì)應(yīng)的原則，可適當(dāng)縮小議事范圍，在村民小組或自然村范圍進(jìn)行議事。
（三）受益群體超出建制村范圍的項(xiàng)目。對(duì)于符合《辦法》規(guī)定條件的、受益群體超出建制村范圍的小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目，在涉及的相鄰村中先以村級(jí)為基礎(chǔ)議事，涉及的村所有議事通過后，再履行相關(guān)手續(xù)。這類情況不能隨意擴(kuò)大議事范圍，主要考慮以村為基礎(chǔ)議事，農(nóng)民的意愿能夠直接表達(dá)，真正體現(xiàn)民主決策、民主監(jiān)督。
問：在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，如何通過一事一議籌資籌勞調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性？
答：一事一議籌資籌勞是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民參與村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的主要方式。通過一事一議籌資籌勞引導(dǎo)農(nóng)民參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要抓好四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：
（一）所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要。要從絕大多數(shù)農(nóng)民生產(chǎn)生活最急需、要求最強(qiáng)烈和最熱切盼望解決的問題議起，力爭(zhēng)見效快，讓農(nóng)民看得見、摸得著，能夠直接受益。
（二）議事過程要堅(jiān)持民主程序。就是要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序操作，做到群眾想辦的事由群眾來議，村干部要發(fā)揮組織和引導(dǎo)作用。不便召開村民會(huì)議討論的，可以由村民會(huì)議授權(quán)村民代表會(huì)議討論。村民代表必須經(jīng)民主推薦產(chǎn)生，每個(gè)代表應(yīng)事先確定具體代表的戶，會(huì)前逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見，投票時(shí)要按一戶一票的方式進(jìn)行，以防止“代表權(quán)”虛置。
（三）實(shí)施過程和結(jié)果要由群眾全程參與監(jiān)督。確保一事一議所籌資金和勞務(wù)能真正用在所議項(xiàng)目上，是群眾最關(guān)心的事。所以，從立項(xiàng)、審核到實(shí)施、竣工和驗(yàn)收，都要堅(jiān)持陽(yáng)光操作，民主管理，保證質(zhì)量，以增加透明度和信任度。要推選有威信的村民代表組成村民民主理財(cái)小組，進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督管理。所籌資金和勞務(wù)的使用情況要分別在事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)及時(shí)向村民張榜公布，接受群眾監(jiān)督。有關(guān)部門也要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。
（四）將財(cái)政投入與農(nóng)民投入相結(jié)合。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要充分發(fā)揮農(nóng)民主體和國(guó)家主導(dǎo)的作用。僅靠農(nóng)民一事一議籌資籌勞畢竟數(shù)額有限，還需要政府加大財(cái)政投入和社會(huì)各方面的廣泛支持。有關(guān)地方和部門可采取項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法引導(dǎo)農(nóng)民參與一事一議籌資籌勞，使兩者形成合力，從而既保證財(cái)政投入落到實(shí)處，又可以解決農(nóng)民籌資籌勞規(guī)模小的瓶頸問題。
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