近日，交通部發(fā)布了《中華人民共和國國際船舶保安規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），《規(guī)則》自2007年7月1日起施行。為便于公眾更好地理解《規(guī)則》的有關內容，交通部新聞發(fā)言人接受了中國政府網的采訪。
問：為什么要制訂《中華人民共和國國際船舶保安規(guī)則》？
答：美國“9·11”恐怖事件發(fā)生后，恐怖分子利用船舶進行恐怖活動的威脅存在，為此，國際海事組織于2002年12月通過了《1974年國際海上人命安全公約》（SOLAS公約）海上保安修正案和《國際船舶和港口設施保安規(guī)則》（ISPS規(guī)則）。為了貫徹落實有關國際公約的要求，交通部發(fā)布了《船舶保安規(guī)則》（交海發(fā)〔2004〕315號），自2004年7月1日起實施?！洞氨０惨?guī)則》實施后，各相關航運公司按照《規(guī)則》的要求在2004年7月1日前完成了編制保安計劃、指定公司保安員和船舶保安員、進行船舶保安評估，為所屬國際航行船舶配備了規(guī)定的設備、文件和標識，及時取得了《國際船舶保安證書》。我們在國際船舶保安履約方面的表現(xiàn)，充分體現(xiàn)了中國作為A類理事國和一個負責任的海洋大國履約的能力和水平。
自2004年7月1日《國際船舶和港口設施保安規(guī)則》施行以來，隨著國際海上保安形勢的變化，國際海事組織又通過了許多關于船舶保安的決議或者修正案，比如關于500總噸及以上的特種用途船的適用問題，船舶保安員的替代問題等等。船舶反恐是國家反恐怖的一個重要領域，我國同樣也面臨著境內、境外恐怖組織利用船舶發(fā)動恐怖襲擊的可能。因此，為了加強船舶和港口設施反恐的管理并與國際接軌，滿足國際海事組織立法動態(tài)的需要，完善船舶保安制度，交通部制訂了《中華人民共和國國際船舶保安規(guī)則》。
問：《規(guī)則》適用于哪些船舶和公司？
答：《規(guī)則》適用于下列從事國際航行的中國籍船舶和從事國際航運業(yè)務的中國公司以及進入中國管轄海域的外國籍船舶：
（一）客船；
（二）500總噸及以上的貨船；
（三）500總噸及以上的特種用途船；
（四）移動式海上鉆井裝置。
《規(guī)則》不適用于軍用船舶和僅用于政府公務用途的公務船。另外，500總噸及以上特種用途船自2008年7月1日起適用本規(guī)則。
問：《規(guī)則》是如何規(guī)定主管機關職權的？
答：《規(guī)則》分層級明確了主管機關的職權，規(guī)定交通部主管全國船舶的保安工作。中華人民共和國海事局負責具體執(zhí)行SOLAS公約和ISPS規(guī)則規(guī)定的締約國政府船舶保安主管機關的職責。交通部在沿海設立的海事管理機構負責具體履行船舶保安員和公司保安員的培訓發(fā)證、對船舶保安員和公司保安員進行監(jiān)督檢查和實施船舶保安監(jiān)督管理等相關職責。
問：《規(guī)則》對適用船舶提出了哪些具體要求？
答：《規(guī)則》對適用船舶提出了以下具體要求：
一、從事國際航行的船舶必須持有《國際船舶保安證書》或者《臨時國際船舶保安證書》。
二、配備船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）、《船舶連續(xù)概要記錄》，安裝船舶保安警報系統(tǒng)，標記船舶永久識別號。
三、船舶應當按照經批準的船舶保安計劃開展工作。如果船舶的保安等級與擬進入或者所在港口/國家的保安等級不一致時，應采取調整措施，并就此種情況通知擬進入或者所在國家的保安聯(lián)絡點。
四、在中華人民共和國領海以內或者將進入中華人民共和國領海的船舶，發(fā)現(xiàn)可能影響所在區(qū)域海上保安的任何信息，應當立即向保安聯(lián)絡點報告。
五、中國籍船舶如果參加國外有關主管當局組織的保安演習，應當事先通報船籍港海事管理機構。未事先通報的，海事管理機構不予承認。
問：《規(guī)則》對適用公司提出了什么要求？
答：《規(guī)則》規(guī)定從事國際航運業(yè)務的中國公司應履行下列職責：
一、負責對所屬船舶進行船舶保安評估；
二、負責編制《船舶保安計劃》和已批準計劃的后續(xù)修訂；
三、實施經過批準的《船舶保安計劃》；
四、采取適當?shù)拇胧?，避免擅自泄漏船舶保安評估或者《船舶保安計劃》及其相關的保安敏感性、保密性資料；
五、應當安排一名或者數(shù)名人員作為公司保安員，確定每人所負責的船舶，并確保其能夠24小時與船舶、港口設施保安員和海事管理機構保持聯(lián)系；
六、向船籍港海事管理機構及時提供最新的公司保安員的名單以及24小時聯(lián)絡方式等資料；
七、在每艘船舶上均應指定一名適合履行船舶保安職責的人員作為船舶保安員；
八、為船舶保安員、公司保安員、船長履行職責提供必要的條件；
九、賦予船長在船舶保安方面的決定權，以及在必要時請求公司或者海事管理機構提供協(xié)助方面具有最高的權力和責任；
十、根據確定的保安等級，采取相應的保安措施；
十一、組織、參加船舶保安培訓、演練和演習；
十二、收集船舶保安信息，并向相關部門報告或者通報。
問：船舶保安等級如何劃分和發(fā)布？
答：船舶保安等級從低到高分為三級，分別是保安等級1、保安等級2和保安等級3。
（一）保安等級1，應當始終保持的最低防范性保安措施的等級；
（二）保安等級2，由于保安事件危險性升高而應在一段時間內保持適當?shù)母郊颖Ｗo性保安措施的等級；
（三）保安等級3，當保安事件可能或者即將發(fā)生(盡管可能尚無法確定具體目標)時應在一段有限時間內保持進一步的特殊保護性保安措施的等級。
中華人民共和國海事局根據威脅信息的可信程度、得到佐證的程度、具體或者緊迫程度以及發(fā)生保安事件潛在的后果確定和調整船舶的保安等級。
船舶保安等級由交通部發(fā)布。交通部發(fā)布船舶保安等級時，可以視情發(fā)出適當?shù)闹噶?，并向可能受到影響的船舶提供保安信息?/p>
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