昨日，政協(xié)十屆全國委員會常務(wù)委員會第十八次會議在京開幕。新華社記者 李濤攝
昨日，政協(xié)十屆全國委員會常委會第18次會議開幕。在接近28℃的室溫下，國家發(fā)改委主任馬凱身著襯衫，作了關(guān)于節(jié)能減排問題的報告。他坦言，目前，經(jīng)濟增長向過熱發(fā)展趨勢沒有得到抑制。
1至5月工業(yè)增加值近年同期最高
上月初馬凱曾公開表示中國的人均排放量只是美國的1/4，然而昨日他直言，“人均排放量低的優(yōu)勢也在消失”。馬凱介紹，今年1至5月工業(yè)增加值同比增長18.1%，為近幾年同期最高，當中高耗能高污染行業(yè)更是增速發(fā)展，受此影響全國用電量增長15.8%，增速為近三年最高水平，“這說明經(jīng)濟過熱發(fā)展的趨勢還沒有得到抑制”。
發(fā)改委副主任解振華近日曾表示：“這種狀況如果不能夠及時扭轉(zhuǎn)，不僅今年節(jié)能減排的任務(wù)不能完成，‘十一五’的總體目標也難以實現(xiàn)”。
今年5月，國務(wù)院曾措辭嚴厲地指出，對未完成節(jié)能減排指標的政府領(lǐng)導和企業(yè)負責人，將實行“一票否決”。但馬凱依然認為，在目前財政體制尚未理順的情況下，地方對于高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的擴張沖動依然難以遏制。
馬凱分析稱，目前各級政府的財權(quán)和事權(quán)不相匹配，與不同功能區(qū)相適應(yīng)的有差別財稅體制也尚未形成。一些地區(qū)特別是一些縣鄉(xiāng)政府支出責任與收入能力不對稱，為緩解支出壓力，不得不超越現(xiàn)實條件搞投資與上項目。馬凱透露，目前國家正在研究財政體制改革，以清楚劃分財權(quán)事權(quán)并建立不同功能區(qū)。
經(jīng)濟法制手段將是減排措施首選
馬凱昨日透露的諸多信息均表明，在行政措施之外，經(jīng)濟和法制手段將會是政府完成“十一五”規(guī)劃中節(jié)能減排目標的首要選擇。
馬凱表示，下半年已確定的政策有，將理順煤炭價格成本構(gòu)成機制，推進成品油、天然氣的價格改革、已經(jīng)實行的差別電價將會視情況逐步擴大范圍等。同時，國家將適時出臺燃油稅，研究開征環(huán)境稅，資源稅的調(diào)高也已提上日程。
常委談減排
吳敬璉：不能用行政糾正行政
稱必須釜底抽薪解決行政手段對市場造成的扭曲
作為國內(nèi)最早警示重化工業(yè)化道路諸多弊病的經(jīng)濟學家，全國政協(xié)常委吳敬璉昨日在接受采訪時表示，政府如不釜底抽薪解決之前行政手段對市場造成的扭曲，五年完成節(jié)能減排目標，形勢“不太樂觀”。
新京報：去年的節(jié)能減排目標沒有實現(xiàn)，今年上半年形勢也不夠理想。為什么政府密集出臺措施，依然無法遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的擴張沖動？
吳敬璉：對于中國的增長模式，我提過四點問題，目前來看都沒有得到解決。第一個是政府配置資源的權(quán)力太大，這不符合十四大的決定；第二是對于考核官員的辦法；第三是財政體制；第四是價格形成機制。
新京報：發(fā)改委已表示下半年要進行一系列價格改革，包括理順煤炭價格成本構(gòu)成機制等等。
吳敬璉：要加快理。既然現(xiàn)在的行政定價無法反映資源稀缺度，那么如何遏制企業(yè)的盲目擴張？價格必須放開，這是市場經(jīng)濟的基本要求。有人表示電水價上漲，低收入人群無法承擔，那么政府可以給予補貼，解決這部分人的困難。
新京報：目前政府的行政手段似乎效果并不理想。
吳敬璉：政府不能一直用行政手段，要求地方怎么樣，企業(yè)怎么樣。既然之前的行政手段造成了問題，那么解決問題的關(guān)鍵就是釜底抽薪把它們拿掉。用行政來糾正行政，這個辦法很吃力，效果也不可能好。本報記者李靜睿
厲以寧：節(jié)能減排無法立竿見影稱環(huán)保投入目前尚不夠，預(yù)防污染要由企業(yè)買單
從貴州等地做專題調(diào)研歸來的全國政協(xié)常委、北京大學民營經(jīng)濟研究院院長厲以寧昨日接受本報采訪。他表示，節(jié)能減排目前尚處于投入階段，大量設(shè)備尚未上馬，效果難以呈現(xiàn)。
新京報：為什么三令五申之下，節(jié)能減排效果仍不理想？
厲以寧：我們一般談的是基層對于GDP的盲目追求，但是還有一個重要問題是對于環(huán)保的投入目前尚不夠。
邏輯很簡單，沒有錢就沒有辦法搞新的設(shè)備，目前大量機器都要改造。
新京報：環(huán)保投資的主體應(yīng)該誰？
厲以寧：當然是靠企業(yè)。
政府不能把這筆單買下來。政府應(yīng)當突出治理，就是說已經(jīng)造成的污染由政府來買單，預(yù)防污染則由企業(yè)來買單。把污染企業(yè)關(guān)停當然是最簡單的做法，但是也過于粗暴，還是要以設(shè)備更新為主。
新京報：企業(yè)似乎很難有動力做這樣的更新。
厲以寧：所以要使用經(jīng)濟手段。政府目前可以用的經(jīng)濟手段，一個稅，一個貸款，一個獎勵。比如節(jié)能減排做得好的企業(yè)，是不是可以讓銀行優(yōu)先貸款，允許他們發(fā)行債券？
新京報：從目前看，五年節(jié)能減排目標是否能夠?qū)崿F(xiàn)？
厲以寧：既然提的是五年，就要看滿五年。投資達到一定的規(guī)模之后，效果才能出來，它不是一個立竿見影的東西，不可能這個月投入，下個月就見效。本報記者李靜睿
上會觀察
室溫28℃政協(xié)便裝開會
昨日12點，全國政協(xié)常委會議廳溫度逼近28℃。雖然工作人員多次勸告，身著西服的全國政協(xié)常委、澳門委員何鴻燊依然不愿脫下西服，因為“實在不習慣開會穿襯衫”。
昨日，包括中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林，中共中央政治局常委李長春在內(nèi)的大部分與會人員，均身著便服出席會議。全國政協(xié)相關(guān)負責人表示，政協(xié)在會前已給所有參會人員正式發(fā)出書面通知，提醒本次政協(xié)常委會將在26℃以上的溫度里進行，適宜便裝出席，這在政協(xié)常委會中尚屬首次。
值得注意的是，本次政協(xié)常委會主要議題之一正是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會問題。繼中共中央總書記胡錦濤在中央黨校發(fā)表講話、全國人大常委會委員長吳邦國在出席人大常委會會議時便裝出席之后，這已是高層第三次以便裝在正式場合亮相，以響應(yīng)夏季空調(diào)不低于26度的規(guī)定，展示高層帶頭實行節(jié)能的姿態(tài)。(記者 李靜睿)
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