倫交所和紐交所8月原油期貨價(jià)格目前盤均創(chuàng)去年8月末以來最高水平，在國際油價(jià)的倒逼下，中國國內(nèi)再次出現(xiàn)油價(jià)將上漲的聲音。雖然國家發(fā)改委還未最終通過中石油、中石化的漲價(jià)申請，但油價(jià)近年來的持續(xù)上漲趨勢已成必然。
但油價(jià)的上漲在給中石油、中石化帶來巨額利潤的同時(shí)，并沒有給國內(nèi)民營油企帶來生機(jī)。面對國內(nèi)市場的壟斷和國外企業(yè)的強(qiáng)大，民營油企做出的選擇也許是中石化、中石油這些巨頭也不愿看到的。
民營油企的盛夏之變
老A據(jù)說是北京第一個拿到民營加油站牌照的人，在油圈里棲身10余年的他，至今仍然認(rèn)為這是一個有利可圖的行業(yè)。由于還要在圈子里生存，所以他要求在文章里叫他“老A”。
老A在上世紀(jì)80年代末90年代初在文化局下屬的一家企業(yè)上班。1992年老A下海，并開始申請民營經(jīng)營加油站營業(yè)牌照。
在1994年老A申請到了牌照。老A說，他那張牌照的編號前面是一串“0”，最后一個是“1”?！爱?dāng)時(shí)加油站的利潤頗豐，還吸引了像李雪健、斯琴高娃等影視名人的涉足?！崩螦回憶說，當(dāng)時(shí)申請牌照要經(jīng)過像北京市計(jì)委、規(guī)劃局、環(huán)保局、市政管委、交通、消防、商委、石油公司等八九個部門的批準(zhǔn)。這個“石油公司”當(dāng)時(shí)還是一個國家機(jī)關(guān)性質(zhì)的企業(yè)。
1994年的中石油和中石化還同屬國家石油公司，它們在1998年才分家重組。中石油和中石化重組后明確分工，中石油負(fù)責(zé)上游開采，中石化負(fù)責(zé)冶煉?！皣抑弊龃笥推?，國家計(jì)委等三部委發(fā)文要求所有加油站必須由國家控股或全資?！钡玫絿艺叩奶貏e支持后，中石油與中石化開始迅猛發(fā)展。老A說，中石油和中石化“圈占”加油站的方式有三種，即直接收購、參股和租賃。
被圈占后的加油站利潤一瀉千里。老A說，石油行業(yè)各個環(huán)節(jié)如果按利潤率算，通常是煉油環(huán)節(jié)5%、批發(fā)環(huán)節(jié)10%、加油站25%。“由于中石油和中石化壟斷了煉油環(huán)節(jié)，現(xiàn)在的利潤率變成了煉油30%、批發(fā)環(huán)節(jié)5%、加油站5%?！贝罅康睦麧櫩臻g被中石油和中石化擠占。
由于中石油和中石化幾乎壟斷了原油煉化環(huán)節(jié)，所有加油站的成品油只能從這兩家企業(yè)中購買。沒有被這兩家企業(yè)控制的加油站，除了沒有價(jià)格優(yōu)勢之外，還會碰到無油可加被迫“掛槍”的窘境。
中石化燕山石化煉油廠一位負(fù)責(zé)人告訴記者，他們從來不把成品油賣給民營加油站。
有油卻不能煉的窘境
“由于沒有原油進(jìn)口權(quán)，地方的煉油廠只能進(jìn)口燃料油煉化?！睆埣铱诼?lián)合石化有限公司董事長齊放說，燃料油進(jìn)口不占原油進(jìn)口配額，很多地方煉廠只有通過進(jìn)口燃料油這一渠道獲得油源。
實(shí)際上，民營煉油廠煉油是違反規(guī)定的。1999年國務(wù)院部署了對鋼鐵、石化、建材等行業(yè)實(shí)施總量調(diào)控、關(guān)閉“五小”、淘汰落后、壓縮過剩生產(chǎn)能力的工作，其中就包括關(guān)閉地方小煉油廠。當(dāng)時(shí)一些地方的煉油廠，由于地方政府保護(hù)等因素而僥幸存活下來。
齊放透露說，民營煉油廠一般都不敢明目張膽地掛“煉油廠”的牌子，大部分是打著“瀝青廠”、“焦化廠”的旗號偷偷地?zé)捰汀?/p>
但是，用燃料油有著諸如環(huán)境污染大、成本高、油質(zhì)低等問題。國家信息中心能源問題專家牛犁說，地方煉油廠利用燃料油煉出的成品油是沒有達(dá)標(biāo)號的“非標(biāo)油”，一般會與標(biāo)油摻在一起賣?！坝捎趦r(jià)格低，這些油還有一定的市場?！迸＠绫硎荆瑩?jù)粗略估算，現(xiàn)在地方煉油廠的產(chǎn)能大體上能達(dá)到上千萬噸。
“國家還沒有對燃料油做出明確的規(guī)定，包括前段時(shí)間商務(wù)部針對油品市場出臺的一些新政策?！迸＠缯f。
最近幾年，地方煉油廠的煉化能力也在提高，“非標(biāo)油”的質(zhì)量也在提高。但是，由于沒有煉油資格，他們?nèi)耘f只能靠煉燃料油生存。
“進(jìn)口原油價(jià)格與國內(nèi)成品油價(jià)格倒掛，只有國有企業(yè)煉油才能保證安全的石油供應(yīng)?！敝惺嗌绞晃桓邔訉τ浾哒f，燕山石化煉油廠每年有幾億元的虧損，民營油企和外資企業(yè)根本不可能擔(dān)負(fù)起保證石油供應(yīng)的責(zé)任。
然而，齊放并不認(rèn)為這是不讓民營煉油廠煉油的好理由?！艾F(xiàn)在中石油、中石化的開工率不足70%。”齊放認(rèn)為，民營煉油廠的加入完全可以增加全國的煉化能力。現(xiàn)在很多地方煉油廠已經(jīng)有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，煉化能力也能與中石油和中石化相差無幾。“原油與成品油價(jià)格倒掛的問題根本不用考慮，你把原油拿來，我煉出成品油給你，你給加工費(fèi)就行了?！饼R放認(rèn)為，中石油、中石化是在故意壓低開工率，這樣做可以抬高油價(jià)，提高自己的收益。
成品油新政只是一扇“玻璃門”
2006年12月，商務(wù)部對外發(fā)布了《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，宣布自2007年1月1日起開放中國原油、成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán)。今年3月，根據(jù)這兩個辦法商務(wù)部正式下發(fā)了《成品油經(jīng)營企業(yè)指引手冊》和《原油經(jīng)營企業(yè)指引手冊》，對企業(yè)辦理經(jīng)營資格申請、外資企業(yè)申請等做出了明確的規(guī)定。
然而，這4個被業(yè)界認(rèn)為可能打破石油壟斷堅(jiān)冰的文件，并沒有讓齊放興奮。
“這對民營油企的現(xiàn)狀沒有任何改變。”齊放認(rèn)為，石油產(chǎn)業(yè)是一個有著多個環(huán)節(jié)的完整鏈條，只改變其中的一個鏈條對中國民營油企的現(xiàn)狀并沒有太大改變。
商務(wù)部對石油行業(yè)改變的行動還在繼續(xù)，5月24日公布了成品油批發(fā)市場開放以來首批獲得成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)。商務(wù)部的2007年第49號公告稱，已經(jīng)賦予了中海石油煉化有限責(zé)任公司、中化國際石油公司、四川陸地石油銷售有限責(zé)任公司、蕪湖市二環(huán)石油有限公司等共8家企業(yè)成品油批發(fā)經(jīng)營資格。這是我國2006年12月11日成品油批發(fā)市場開放以來，首批經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)獲得成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)。有分析人士認(rèn)為，這標(biāo)志著兩大國有石油商集中經(jīng)營成品油批發(fā)的格局已被打破。
“這些企業(yè)仍需從中石油和中石化兩家企業(yè)手里獲得成品油?！饼R放說，現(xiàn)在既沒有原油和成品油現(xiàn)貨市場，也沒有原油和成品油的期貨市場。在這樣的情況下，成品油批發(fā)企業(yè)的油源仍舊在中石油和中石化手里。民營油企仍舊需要依靠跑關(guān)系、批條子從它們手里弄油。一個不容忽視的事實(shí)是，商務(wù)部公布的8家企業(yè)中，只有蕪湖市二環(huán)石油1家為民營油企。
“新政策把市場門檻抬高，一些民營油企還要面臨被清出的命運(yùn)?！饼R放說。
據(jù)悉，從5月起，商務(wù)部就啟動了本年度針對成品油批發(fā)企業(yè)的年檢工作。今年的年檢是以商務(wù)部3月份頒布的《成品油經(jīng)營企業(yè)指引手冊》為依據(jù)。根據(jù)該文件，成品油批發(fā)企業(yè)必須擁有兩條硬指標(biāo)：一是注冊資本不低于3000萬元人民幣，二是擁有庫容不低于1萬立方米的成品油油庫，而且油庫必須是企業(yè)自身所有或者50%以上控股，不得租借。這意味著相關(guān)門檻較過去有了很大提高，而企業(yè)一旦通不過將進(jìn)入整改，未來整改后仍不達(dá)標(biāo)將被排除在成品油市場的大門之外。
難以跨越的油源門檻
油源一直是民營油企無法逾越的門檻。
獨(dú)立找油無果的民營油企，希望通過商會聯(lián)合多家民營油企一起尋找油源。2005年時(shí)，全國工商聯(lián)石油商會是中國民營油企惟一的商會。時(shí)任全國工商聯(lián)石油商會會長的龔家龍主張“海外找油”，在2005年高調(diào)成立了一度吸引眾多目光的長城聯(lián)合石油控股有限公司。但時(shí)任全國工商聯(lián)石油商會副會長的趙友山則反對海外找油，他還是堅(jiān)持抓住每個機(jī)會向政府反映情況、要政策。2006年，趙友山另起爐灶，聯(lián)合138家民營油企組成了“中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會”，并任會長。但是，協(xié)會也沒有幫助民營油企找到油源。
商務(wù)部的新政策，曾一度讓苦等油源的民營油企看到希望。商務(wù)部政策研究室副主任吳國華4月18日在出席大連一個石油會議時(shí)表示，除了現(xiàn)有5家國有能源巨頭之外，中國今年將向15家民營石油公司發(fā)放原油進(jìn)口牌照，以履行中國加入WTO后開放石油市場的承諾。
目前，我國從事原油進(jìn)口的五大石油巨頭分別是中石油、中石化、中化集團(tuán)、中海油和珠海振戎公司。有分析人士認(rèn)為，民營油企一旦獲得石油進(jìn)口牌照，那么我國石化行業(yè)國有企業(yè)、外資企業(yè)和民營企業(yè)三分天下的格局將加快成型。
“這顯然又是‘水中月’?！饼R放認(rèn)為，有原油而無排產(chǎn)計(jì)劃仍舊無法解決油源問題。原油進(jìn)來之后，仍舊需要國家發(fā)改委批的“排產(chǎn)計(jì)劃”才能夠煉化，“排產(chǎn)計(jì)劃”只有中石化和中石油才能獲批?！凹词宫F(xiàn)在的中海油、中化國際這樣的國有企業(yè)也不能獲得排產(chǎn)計(jì)劃?！眹倚畔⒅行哪茉磫栴}專家牛犁說。
醞釀“打包”投奔外資
據(jù)報(bào)道，目前上海、浙江、福建、山東、陜西等地有很多民營油企都在私下運(yùn)作“打包”出售，出售的對象則包括殼牌、BP、美孚等在內(nèi)的外資石油巨頭。這些民營油企有些擁有油庫、有些擁有加油站、有些從事油品運(yùn)輸、有些則做“地?zé)挕薄Ｈ绻珠_來“賣”，可能每一家都賣不出好價(jià)錢；但如果“打包”在一起就等于占據(jù)了石油產(chǎn)業(yè)鏈的一小段，在和外資談判時(shí)就很有優(yōu)勢。
外資石油巨頭現(xiàn)在卻還算不上一棵很好的乘涼大樹。“外資石油巨頭雖然本身實(shí)力強(qiáng)大，但是目前在中國更多的只是戰(zhàn)略合作，與在下游的加油站合作很多?！迸＠缯J(rèn)為，以外資現(xiàn)在在中國的實(shí)力尚不能與兩大巨頭競爭。目前，外資石油巨頭參與合作的加油站，成品油也是從中石油和中石化購買。
位于北四環(huán)的“中化道達(dá)爾加油站”的前身曾是第一個進(jìn)入中國市場的外資加油站。當(dāng)時(shí)，進(jìn)入的是美孚，整個加油站美孚占30%、國家計(jì)委下屬的一家企業(yè)占50%、個人出資20%，但是隨后美孚退出，道達(dá)爾進(jìn)入。“中化道達(dá)爾加油站”的郝經(jīng)理告訴記者，他們的油也是從中石油、中石化運(yùn)過來的。
牛犁透露說，現(xiàn)在外資在上游的合作也已經(jīng)展開。上世紀(jì)90年代中期，美國科麥奇公司就曾作為中石油的合作伙伴，一同勘探南堡油田。
商報(bào)觀察
民營油企不應(yīng)消失
6月28日，中國9家民營油企參加“亞太石油商大會”，商討打包出售事宜，民營油企打包出售的傳言終獲證實(shí)。中國石油市場恐要從“三分天下”，變?yōu)閴艛鄧笈c外資的“雙人舞”。
從競爭中迅速壯大的民營油企，在壟斷的堅(jiān)冰下難以呼吸，最后選擇逃離。這個重要角色的消失，對中國的石油市場并不是一個好消息。
石油是極其重要的一種基礎(chǔ)生產(chǎn)資料。國家保持對這部分資源的絕對控制力，國務(wù)院國資委也已明確將石油石化列入關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的七大重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域之一。但是，這并非就不需要民營油企。
在世界石油第一消費(fèi)大國的美國，中小石油公司也為保證其能源安全發(fā)揮著重要作用。4000多家中小石油公司與?？松?美孚等5家主體石油公司相互配合，共同構(gòu)成了“誰也離不開誰”的產(chǎn)業(yè)鏈。在大公司難以充分利用油企資源的情況下，中小公司成為有益補(bǔ)充。
目前民營油企在石油產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游都有分布，在整個石油產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)是三分天下有其一。一份調(diào)查顯示，截至2006年，民營油企擁有倉儲能力3000萬噸，占全國的60%左右；擁有的加油站數(shù)量占50%左右，年銷售量1億多噸，擁有煉化能力8000萬噸，占全國的20%左右。這部分煉化能力，可以補(bǔ)充中石化、中石油煉化能力的不足。
事實(shí)上，目前民營油企與中石油、中石化兩大集團(tuán)之間的關(guān)系確實(shí)是互補(bǔ)的，兩大集團(tuán)注重上游，而民企補(bǔ)充下游。
現(xiàn)在外資進(jìn)入中國油品市場的弱點(diǎn)就是終端上，它們在資源、技術(shù)和資本上完全有能力與中石油、中石化抗衡。一旦民營油企龐大的終端銷售網(wǎng)絡(luò)被外資利用，損失的還是中國油企。
現(xiàn)在民營油企需要的是一個開放的市場，商務(wù)部出臺政策放開成品油和原油的批發(fā)經(jīng)營，表明政府正在朝著這個方向努力。只不過，政府還需要拿出更多的政策，打破中國石油市場壟斷的堅(jiān)冰。誠如張家口聯(lián)合石化有限公司董事長齊放所言，石油是一個產(chǎn)業(yè)鏈，只改變其中某一個環(huán)節(jié)還不夠。
石油是資金密集、技術(shù)密集、高風(fēng)險(xiǎn)和高利潤并存的行業(yè)，而目前中國民營油企的規(guī)模普遍偏小，民營油企在不斷要“政策”的同時(shí)，更應(yīng)該注重自身能力的提升。
事件回顧
民營油企發(fā)展歷程
1992
石油市場改革開放，政府號召利用民間資本進(jìn)入石油市場。在當(dāng)時(shí)寬松的政策下，大量民營企業(yè)進(jìn)入石油市場，民營油企迅速崛起，使全國石油市場迅速發(fā)展并形成規(guī)模。
1994
國家放松成品油批發(fā)市場準(zhǔn)入限制。中國成品油煉制、批發(fā)和零售市場幾乎處在一種自由競爭的狀態(tài)，民營資本搶得先機(jī)經(jīng)營加油站。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國民營石油流通企業(yè)有59640家，其中批發(fā)企業(yè)3340家，約占全部石油批發(fā)企業(yè)的33.4%；加油站56300家，占全部加油站數(shù)量的56.3%。
1999
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)經(jīng)貿(mào)委等八部門的“38號文”，規(guī)定除中石油和中石化兩大集團(tuán)之外，不允許獨(dú)立的成品油批發(fā)企業(yè)存在，將成品油批發(fā)權(quán)集中于兩大石油巨頭手中。
2001
國務(wù)院辦公廳重申兩大集團(tuán)的成品油批發(fā)專營權(quán)，并進(jìn)一步賦予其零售專營權(quán)，各地區(qū)新建的加油站，統(tǒng)一由中石油集團(tuán)、中石化集團(tuán)全資或控股建設(shè)。中國成品油批發(fā)零售市場形成了中石油、中石化雙寡頭格局。
2004
按照加入世貿(mào)組織的協(xié)議，國內(nèi)成品油零售市場正式向外資全面開放，外資公司可以在國內(nèi)大量銷售自己生產(chǎn)的成品油。民營油企在應(yīng)對中石油、中石化構(gòu)成巨大沖擊的同時(shí)，又面臨外資石油巨頭的威脅。
2005
國務(wù)院發(fā)布了“非公經(jīng)濟(jì)36條”，明確允許非公資本進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域。3月，山東石油民企濟(jì)南聯(lián)星石化有限公司拿到了我國第一個向民營企業(yè)簽發(fā)的進(jìn)入能源領(lǐng)域建設(shè)的“牌照”。
2006
商務(wù)部發(fā)布《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，宣布自2007年1月1日起開放中國原油、成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán)。
2007
根據(jù)這兩個辦法商務(wù)部正式下發(fā)了《成品油經(jīng)營企業(yè)指引手冊》和《原油經(jīng)營企業(yè)指引手冊》，對企業(yè)辦理經(jīng)營資格申請、外資企業(yè)申請等做出了明確的規(guī)定。5月24日蕪湖市二環(huán)石油成為成品油批發(fā)市場開放以來首個獲得成品油批發(fā)經(jīng)營資格的民營企業(yè)。(謝秋爭)
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