一直被看作調(diào)控“執(zhí)行年”的2007年匆匆過(guò)半，房地產(chǎn)調(diào)控卻正遭遇新一輪房?jī)r(jià)集體上漲帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在上海，中房上海指數(shù)辦公室7月10日公布，6月中房上海住宅指數(shù)為1375點(diǎn)，同比增6.6%。在北京，今年新建商品住房售價(jià)1至5月份平均漲10.1%。（資料圖） 中新社發(fā) 井韋 攝
面對(duì)房市，如今叫苦最多的是急需購(gòu)房者，他們看著房?jī)r(jià)，捏著鈔票，盼望中央和地方政府不斷出招。不過(guò)，挨了不少批評(píng)大棒的地方政府現(xiàn)在日子也不好過(guò)?！叭缃駢毫艽螅粗?jī)r(jià)不斷攀升，大家都在想轍?！币晃坏胤焦賳T日前對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者如此叫苦。有分析人士認(rèn)為，地方政府，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府也在面臨著房?jī)r(jià)飛漲所帶來(lái)的前所未有的壓力。因此，中央對(duì)于房市調(diào)控的效果正在地方通過(guò)壓力的轉(zhuǎn)移將得到逐步顯現(xiàn)。
房市調(diào)控效果可以說(shuō)是通過(guò)壓力也必須通過(guò)壓力才能顯現(xiàn)。6月份，全國(guó)70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格同比上漲7.1%，漲幅比上月提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)下自2005年7月對(duì)房?jī)r(jià)實(shí)施月度統(tǒng)計(jì)以來(lái)的最高水平。這些數(shù)字如同一記記大棒重重地敲打著各級(jí)地方政府。如果說(shuō)過(guò)去的房?jī)r(jià)飛漲還有可以緩沖的空間，但如今，這個(gè)空間在中央壓力和社會(huì)壓力的積蓄和催化下幾乎為零。
地方政府承受的壓力可以通過(guò)近期他們紛紛推出的房市調(diào)控的政策來(lái)予以說(shuō)明。7月初，上海針對(duì)二手房交易首次推出增值稅的征收，也在7月，深圳也出臺(tái)類似的二手房交易增值稅政策。日前，北京也準(zhǔn)備推出建設(shè)限價(jià)房的規(guī)劃。而在過(guò)去的兩個(gè)月內(nèi)，南京市政府連出四招，似乎要招招致命：一招是要求配建“中低價(jià)房”，二招是政府核價(jià)，三招是嚴(yán)查違規(guī)，四招是不準(zhǔn)漲價(jià)。而早在5月，福州就推出了限價(jià)房的具體政策。更早在4月，山東省建設(shè)廳負(fù)責(zé)人提出，各地在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)過(guò)程中，要把經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)經(jīng)營(yíng)中的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和成本狀況列出清單，向社會(huì)公布，讓群眾監(jiān)督。就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不發(fā)達(dá)的重慶，也要求房市發(fā)展必須保持“五個(gè)協(xié)調(diào)”?！吨袊?guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者注意到，這些房市調(diào)控政策不斷由宏觀轉(zhuǎn)向微觀，由政策指導(dǎo)趨向細(xì)節(jié)規(guī)范，充分說(shuō)明各級(jí)地方政府在緩解房市壓力方面不得不各出高招，層出不窮。
與地方政府迭出新招不同，中央政府對(duì)于房市調(diào)控不再像前幾年那樣不斷出手，過(guò)去幾年在控制房市土地資源、資金借貸甚至房屋面積等上都有大手筆大動(dòng)作，如今即使出手，也沒(méi)有過(guò)去那么多的行政性政策出臺(tái)，而更多的是通過(guò)市場(chǎng)手段如加息，通過(guò)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)控來(lái)把握房市走向。
房市壓力的這種由中央向地方的傳遞和轉(zhuǎn)移，是多種因素一起發(fā)酵的結(jié)果。此間觀察人士認(rèn)為，不外乎有如下原因。
首先，房?jī)r(jià)高漲雖然也能給地方經(jīng)濟(jì)繁榮帶來(lái)一定動(dòng)力，但各種風(fēng)險(xiǎn)在不斷積蓄，其中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)則是不可忽視的重要因素，特別是居民收入增長(zhǎng)速度難以跟上房?jī)r(jià)增長(zhǎng)速度的矯健步伐，不僅在社會(huì)輿論上地方政府難以躲閃各種話語(yǔ)炸彈，而且在社會(huì)秩序上可能隱藏某些危機(jī)。如果一任房?jī)r(jià)飛漲，一任房市處處開(kāi)花，那在土地征用問(wèn)題上、在游資積蓄問(wèn)題上都將帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)M(jìn)一步推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的通脹，帶動(dòng)資源類價(jià)格甚至各類消費(fèi)品價(jià)格的上漲，這些都是地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須克服又難以克服的問(wèn)題。
其次，保持中央與地方的政令暢通在今年以來(lái)一直是個(gè)敏感而迫切的政治話題。而地方政府是否完全執(zhí)行了中央的房市調(diào)控政策，并通過(guò)更加具體詳細(xì)的規(guī)范來(lái)予以實(shí)施，目前則是考驗(yàn)各級(jí)地方政府的大局觀和責(zé)任感的一個(gè)具體指標(biāo)。而過(guò)去，地方政府在保證中央政令暢通方面則一直面臨巨大壓力?，F(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)普遍看好，地方經(jīng)濟(jì)也勢(shì)頭不錯(cuò)，此時(shí)是保證政令通暢，完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，改變GDP單純依賴房地產(chǎn)這樣的支柱產(chǎn)業(yè)之增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的最好時(shí)機(jī)。如果某些地方政府還抱住地方利益不放，的確難以體現(xiàn)地方?jīng)Q策層的領(lǐng)導(dǎo)力了。
再次，在房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮之中，存在許多違規(guī)違法的黑洞，特別是資金的黑洞。目前中央已決定對(duì)各地的土地轉(zhuǎn)讓金等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，其結(jié)果可能是要揪出一些貪官。這表明靠著房地產(chǎn)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可能會(huì)滋生一些甚至是重大的腐敗問(wèn)題。此前這樣的案例已經(jīng)出現(xiàn)。而配合中央的總體調(diào)控政策，地方政府對(duì)房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)進(jìn)行一些限制和規(guī)范，將部分減少地方政府的違法違規(guī)的腐敗行為，對(duì)于確保政府的信任和尊嚴(yán)，維護(hù)政府政令的通暢都有好處。
最后，地方政府通過(guò)推出對(duì)房市調(diào)控的具體政策，表面看來(lái)減緩了壓力，從更深層次看，則是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)同和貫徹。可以預(yù)見(jiàn)的是，徹底落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面構(gòu)建和諧社會(huì)則是從中央到地方繼續(xù)承擔(dān)的使命，也是黨的十七大要強(qiáng)調(diào)的重要內(nèi)容。當(dāng)前黨中央和國(guó)務(wù)院不斷推出利民政策，地方政府必須跟上歷史步伐。非此，則不能說(shuō)地方政府還是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的政府。既然如此，在房市調(diào)控這個(gè)重大問(wèn)題上，地方的決策層必須挑燈夜戰(zhàn)，頻出高招，早見(jiàn)效果。
由壓力到動(dòng)力，這是一個(gè)普通的公式，但這個(gè)公式能否由“數(shù)學(xué)高手”得出明確的答案，我們將拭目以待。(周華公）
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