《福布斯》雜志稱我國稅負(fù)居全球前列，并且說我國稅負(fù)痛苦指數(shù)位列全球第三。針對此說法，稅務(wù)總局表示，我國的宏觀稅務(wù)水平盡管近年來有快速提升的趨勢，但仍在全球處于較低水平。我國含社會保障繳款的宏觀稅負(fù)在2005年達到最高值19.39%，比發(fā)展中國家低約7個百分點。(人民網(wǎng)8月5日)
我國的宏觀稅負(fù)從賬面上看并不高。但是，要衡量人們對于國家的財政貢獻和人民承受的負(fù)擔(dān)，只看稅收負(fù)擔(dān)是不全面的。與國外做對比，只看稅負(fù)也是不公平的。因為中國除了稅之外，還有各種各樣的“費”，要看老百姓的負(fù)擔(dān)，就應(yīng)把稅負(fù)和“費負(fù)”兩者結(jié)合起來。
在美國，政府收入中稅收占93.8%，非稅收入僅為6.1%，就是說美國人除了稅之外很少負(fù)擔(dān)別的，因而稅負(fù)就是實際的負(fù)擔(dān)。歐洲國家稅收收入普遍在80%以上，非稅收入則是10%過一些。就是發(fā)展中國家的巴西，稅收收入占比為79%，而非稅收入為16%，智利，稅收收入為80%，非稅收入為19%。
中國政府收入中稅收收入和非稅收入是什么比重呢？資料顯示，上個世紀(jì)八九十年代的十幾年中，中國政府收入中，費收都遠遠大于稅收。到本世紀(jì)初，稅收收入占政府收入的比重為49.2%。也就是說，非稅收入，即各種費收，仍占到政府收入的一半以上。這幾年全國稅收大幅度增長，稅收收入的比例有所提高，費收也在大幅度增長(如土地出讓金井噴式增長)，費負(fù)仍然是相當(dāng)沉重的。(以上數(shù)據(jù)引自《中國稅費改革問題研究——財政部財政改革與發(fā)展重大問題研究課題叢書》一書高培勇編，經(jīng)濟科學(xué)出版社，2004年)
在我國，不少費本來是按照稅來征收的，比如養(yǎng)路費和土地出讓金。在國外，征收燃油稅而不是養(yǎng)路費；征收房地產(chǎn)稅，而不是土地出讓金。2006年，中國的養(yǎng)路費收入保守的數(shù)字是900多億元(交通部門低報養(yǎng)路費是常事)；土地出讓金，政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是7000多億元。但是，北京大學(xué)的中國經(jīng)濟研究中心教授平新喬調(diào)研的結(jié)果是，2006年全國土地出讓收入保守估計超過1萬億元。2006年全國總稅收3.9萬億元，如果加上準(zhǔn)稅收的養(yǎng)路費和土地出讓金，則達到5萬億元，增加20%。(《證券時報》7月12日)僅僅養(yǎng)路費和土地出讓金，就會如此巨大，如果算上別的收費，費負(fù)將是多么巨大！
按照一般的說法，政府收入中，稅收收入是預(yù)算內(nèi)收入，費屬于預(yù)算外或制度外收入。預(yù)算外收入雖然不列入預(yù)算，但政府認(rèn)為是合法合理的收入，因此也叫制度內(nèi)收入，比如公路養(yǎng)路費和土地出讓金。另外，還有一些制度外收入，即雖然制度不允許，但政府部門利用職權(quán)，強行征收的費用。這種費用，大概屬于歷史上官府所收的“陋規(guī)”。那么，中國到底有多少這樣的陋規(guī)呢？近年中央公布許可收費的項目只有130多種,而地方上執(zhí)行的收費項目多達1000多項，地方政府對于這類收費依賴十分嚴(yán)重，其財政收費的相當(dāng)部分來自這些收費。由于這些收入脫離預(yù)算約束和監(jiān)督，隨意性更強，隱蔽性更大，產(chǎn)生腐敗浪費的可能性也更大，給人民的稅負(fù)痛苦更多。
費大于稅是中國一時難以根治的頑疾。多年來，財政改革的目標(biāo)是取消不合理的收費，將合理的收費盡可能納入稅收。如果真的做到這一點，那么，稅負(fù)就會比較真實地反映中國公民對國家財政的實際負(fù)擔(dān)。如果做到這些，中國人的宏觀稅負(fù)也絕不是19.39%這個數(shù)字。
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