正確認識當(dāng)前經(jīng)濟生活中的突出問題
國務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟形勢分析課題組
主要觀點
當(dāng)前經(jīng)濟運行中存在的一些突出問題需要高度重視，特別是要把遏制經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。同時，也應(yīng)該看到，這些問題是在前進過程中出現(xiàn)的，有些問題正在得到不同程度的解決，有些問題的治理還要下更大的力氣、經(jīng)過較長的時間才能收到明顯的成效。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和不斷深化各項改革的基礎(chǔ)上，我們解決這些問題的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制條件和應(yīng)對能力會不斷改善，我國經(jīng)濟增長的潛力會進一步釋放出來，人民群眾從經(jīng)濟增長中得到的實惠也將不斷增加。
今年以來，我國經(jīng)濟繼續(xù)保持增長較快、效益較好、運行較穩(wěn)的態(tài)勢。社會生產(chǎn)力水平較快提高，城鄉(xiāng)居民收入較快增長，消費日趨活躍，經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性不斷改善；改革開放邁出新步伐，節(jié)能減排取得新成績。與此同時，經(jīng)濟生活中也存在一些值得注意的突出問題，主要是：外貿(mào)順差繼續(xù)擴大，貨幣信貸增長偏快，投資增幅仍處于高位；居民消費價格漲幅提高；節(jié)能減排形勢比較嚴峻。對這些突出問題應(yīng)該正確認識、全面分析、冷靜對待，以趨利避害，促進問題的解決。
客觀分析投資增長過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大之間的關(guān)系
投資增長過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大，三者之間存在一定的內(nèi)在聯(lián)系。一般來說，外貿(mào)順差意味著出口大于進口。順差引起的外匯凈收入必然導(dǎo)致從結(jié)匯渠道投放的人民幣增加，推動銀行信貸的擴張?？梢?，外貿(mào)順差增長過快是近年來貨幣信貸增長偏快的基本原因；而貨幣信貸增加，又可能導(dǎo)致投資增長加快。但從近年來宏觀調(diào)控的實踐看，三者之間的關(guān)系實際上并非如此簡單直接，其相互影響也是有條件的。結(jié)匯渠道投放的人民幣資金在多大程度上轉(zhuǎn)變?yōu)樾刨J資金，取決于社會對信貸資金的需求以及商業(yè)銀行對存款資金的運用能力。中國人民銀行通過調(diào)整利率、存款準備金率和發(fā)行央行票據(jù)進行公開市場操作等貨幣政策措施，可以在很大程度上控制商業(yè)銀行存款資金向信貸資金轉(zhuǎn)變的數(shù)量和速度，從而控制貨幣信貸投放的增長。正因為如此，盡管近年來外貿(mào)順差很大、外匯儲備增加很快，但貨幣信貸增長仍控制在預(yù)期范圍之內(nèi)。貨幣信貸投放轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y需求也是有條件的。投資者在確定項目時，不僅要考慮投資貸款的獲取成本和回收周期，還要考慮市場競爭和需求容量以及可能存在的風(fēng)險。在國家嚴把土地閘門、嚴格市場準入制度的情況下，投資者還要考慮土地和市場準入的要求。因此，只要信貸資金增加比較適度，各方面政策協(xié)調(diào)配合，投資增長也可以控制在合理范圍內(nèi)。
從今年上半年的情況看，投資增長高位趨穩(wěn)，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長25.9%，增幅回落3.9個百分點。這是宏觀調(diào)控的積極成效，也是市場競爭約束增強的累積結(jié)果。6月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅有所提高。應(yīng)繼續(xù)嚴格控制固定資產(chǎn)投資項目，繼續(xù)深化市場取向的經(jīng)濟改革，防止投資增幅反彈。
6月末，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額為37.78萬億元，同比增長17.06%，增幅較上年同期降低1.37個百分點；金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額25.08萬億元，同比增長16.48%，增幅較上年同期提高1.24個百分點。貨幣信貸增長偏快，但金融運行總體平穩(wěn)。貨幣政策要穩(wěn)中適度從緊。從歷史經(jīng)驗看，已經(jīng)采取的一系列貨幣政策措施，其效果需要經(jīng)過一段時間才能夠明顯地顯現(xiàn)。
外貿(mào)順差和外匯儲備持續(xù)增加，表明我國已經(jīng)擺脫了外匯長期緊缺的窘迫局面，這是我國綜合國力和國際競爭力增強、經(jīng)濟發(fā)展水平提高的一個重要標志。當(dāng)然，也要高度注意由此引發(fā)的一些新問題，主要是增大基礎(chǔ)貨幣投放壓力，加大貨幣政策操作難度，加劇國內(nèi)資源環(huán)境矛盾，并且引起國際貿(mào)易摩擦等。
必須指出，我國勞動力成本低等比較優(yōu)勢仍然明顯，以價值鏈分工為特征的國際產(chǎn)業(yè)分工新趨勢越來越驅(qū)動國外制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移，這必然導(dǎo)致我國加工貿(mào)易出口維持較高比重，并帶來較大順差。同時，去年以來外貿(mào)順差較快擴大，與過剩的重化工業(yè)生產(chǎn)能力集中轉(zhuǎn)向國際市場密切相關(guān)。這推動了“兩高一資”(高能耗、高污染排放、資源加工型)產(chǎn)品的生產(chǎn)擴張，使國內(nèi)資源環(huán)境矛盾日益突出。外貿(mào)順差偏大的問題，從深層次上反映了我國資金、土地、資源等重要生產(chǎn)要素價格被長期低估、環(huán)境使用成本被長期忽視的問題；也反映了人民幣匯率還缺乏足夠的彈性，難以靈活調(diào)節(jié)外匯供求關(guān)系。還要清醒地看到，這些深層次問題的根本解決，也是我國參與國際產(chǎn)業(yè)分工格局深刻調(diào)整、對外經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程。既要采取短期宏觀調(diào)控政策，更要完善中長期的結(jié)構(gòu)引導(dǎo)政策，加快有利于結(jié)構(gòu)升級的制度創(chuàng)新。
居民消費價格結(jié)構(gòu)性上漲，但物價不會普遍持續(xù)上漲
今年以來，居民消費價格指數(shù)(CPI)有所提高，引起社會的廣泛關(guān)注。從目前社會總供給和總需求的狀況看，并不存在商品價格普遍持續(xù)上漲的條件。盡管投資、消費比較活躍，出口增長很快，國內(nèi)外需求比較旺盛，但供給方面特別是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的增長潛力更大：從形成社會生產(chǎn)力的基本要素看，我國勞動力、資金、技術(shù)方面的條件都比較有利；從體制方面看，企業(yè)對市場需求變化的反應(yīng)能力正在不斷增強，這就決定了供給保障能力相當(dāng)牢靠。近年來，重化工原材料由供給緊張轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)能過剩，煤電油運的緊張狀況基本消除，生產(chǎn)資料價格漲幅也趨于回落。6月份，工業(yè)品出廠價格比去年同期上漲2.5%，原材料、燃料、動力購進價格上漲3.4%，漲幅分別較上年同期降低1個和3.2個百分點。
居民消費價格上漲，主要是由食品價格上漲推動的。上半年食品價格同比上漲7.6%，影響CPI上漲2.5個百分點；扣除食品漲價影響，CPI僅上漲0.7個百分點。這次食品漲價是在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展的情況下發(fā)生的，是工農(nóng)和城鄉(xiāng)之間利益格局調(diào)整的正常表現(xiàn)。2004年—2006年，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)三年豐收，今年夏糧產(chǎn)量又同比增長1.3%，糧食供給的基礎(chǔ)比較穩(wěn)固。食品價格上漲，短期原因主要有：一是2006年世界糧食減產(chǎn)，加上美國等產(chǎn)糧大國將玉米大量用于加工生物質(zhì)能源，世界糧食市場價格上漲；二是針對國內(nèi)糧食市場供求變化，糧食部門庫存投放不夠及時；三是國內(nèi)玉米加工乙醇能力較快增長；四是春節(jié)和季節(jié)性因素的影響。從長期看，農(nóng)產(chǎn)品和食品價格上漲，還反映了經(jīng)濟發(fā)展的一般特點。各國在經(jīng)濟發(fā)展中，隨著工業(yè)化、城市化和居民收入水平提高，農(nóng)產(chǎn)品和食品價格都呈現(xiàn)逐步提高的態(tài)勢。這是市場對耕地日益稀缺和農(nóng)業(yè)勞動力成本日益提高的確認，是用價格拉動農(nóng)產(chǎn)品供給的常態(tài)反應(yīng)，是增加農(nóng)民收入的有效渠道，也是我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村分享經(jīng)濟發(fā)展成果的必然途徑。在收入較快增長的背景下，這一變化對城鎮(zhèn)絕大多數(shù)家庭的生活不會產(chǎn)生明顯影響。對于部分住校困難學(xué)生和城鎮(zhèn)低收入家庭等受影響較大的群體，則需要政府給予必要的補貼，并適時適度提高補貼標準。目前國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力比較扎實穩(wěn)定，在市場價格調(diào)節(jié)下，肉、蛋等副食品供給的增長潛力較大，未來食品價格不會繼續(xù)較快上漲。
總的看，當(dāng)前我國消費物價上漲是結(jié)構(gòu)性的，既要積極采取措施緩解肉、蛋等副食品價格上漲的壓力，又要看到目前我國的通貨膨脹率仍然控制在相當(dāng)?shù)偷乃缴?。因為，按照國際上普遍采用的核心消費價格指數(shù)(即扣除能源和食品價格以后的消費價格指數(shù))來衡量，今年1月—6月的這一指標僅為0.9%。
節(jié)能減排任務(wù)艱巨，必須長期不懈努力
伴隨經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過高這一矛盾日益凸顯。今年上半年，高耗能的重工業(yè)和全社會用電的增幅超過去年同期，太湖等一些水體污染事件甚至影響到社會安定。資源環(huán)境越來越成為經(jīng)濟發(fā)展最突出的制約因素。造成這種局面有著深刻的原因：一是不計資源環(huán)境代價的“三高一低”(高要素投入、高資源消耗、高污染排放和低技術(shù)含量)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遲緩。二是關(guān)鍵領(lǐng)域的改革不到位。政府職能還沒有實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，績效考評體系、投資體制、財政體制和土地管理體制不完善，資源價格體系不能反映資源稀缺性、供求關(guān)系和環(huán)境污染代價，不利于引導(dǎo)各個方面的發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。三是客觀發(fā)展階段的制約。當(dāng)前及今后十幾年，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙加速時期。工業(yè)特別是重化工原材料工業(yè)發(fā)展很快，人民生活水平提高，以改善住、行條件為特征的居民消費結(jié)構(gòu)升級活躍，從而一方面提出了改善生活環(huán)境質(zhì)量的新要求，另一方面對各類資源的需求和生活污染的排放也不斷增加，這些都加劇了經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾。
針對這一矛盾，中央按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求和“十一五”規(guī)劃提出的目標，部署了大力推進節(jié)能減排的工作安排。只要我們認認真真地把中央的部署落實到位，真抓實干，持之以恒，節(jié)能減排就一定會取得積極的成效。(執(zhí)筆：李劍閣 盧中原 張立群)
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