中國機(jī)電產(chǎn)品正面臨其最大出口市場(chǎng)歐盟的第三波綠色壁壘的考驗(yàn)，自8月11日起，歐盟EuP指令正式轉(zhuǎn)化為歐盟成員國的法規(guī)。它是繼RoHS和WEEE兩項(xiàng)綠色指令之后，歐盟設(shè)置的第三項(xiàng)“綠色壁壘”。
第三波“綠考”更難考
在EuP指令之前，2006年，歐盟已經(jīng)實(shí)施了RoHS(《電氣電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》)和WEEE(《廢棄電氣電子設(shè)備指令》)兩項(xiàng)綠色指令。它們一度是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。專家認(rèn)為，第三道EuP指令的應(yīng)對(duì)難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前兩項(xiàng)指令。
從EuP指令的全名就可看出這道“綠色壁壘”的分量——《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)框架指令》，浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院工程師蔣建平介紹說，除了載客載貨的運(yùn)輸車輛外，所有用能產(chǎn)品都是它涵蓋的產(chǎn)品。
EuP指令的核心是生態(tài)設(shè)計(jì)理念，這使它成為環(huán)保要求最全面的指令，也使它成為歐盟歷年來出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)指令的集大成者，要求產(chǎn)品在設(shè)計(jì)之初，就要一攬子解決從設(shè)計(jì)、原材料選用、制造、包裝運(yùn)輸、安裝維護(hù)直至廢棄這“一生”中的環(huán)保問題。
生態(tài)設(shè)計(jì)還需要大量的定性定量分析。日前來浙江杭州為浙江企業(yè)就EuP指令指導(dǎo)的德國PE國際咨詢集團(tuán)專家康斯坦丁·赫爾曼博士舉了一個(gè)小小的印刷線路板的例子：銅絲用多了浪費(fèi)煉銅消耗的電能，用少了則增加線路板電阻，也會(huì)浪費(fèi)電能。如何做到兩害相權(quán)取其輕，就需要用定量分析來選擇最佳的用銅量。
EuP指令也有設(shè)置貿(mào)易壁壘的嫌疑，而且這一壁壘更為隱蔽。蔣建平說，技術(shù)相對(duì)落后、資金相對(duì)短缺的發(fā)展中國家很難達(dá)到其標(biāo)準(zhǔn)要求。EuP指令是一個(gè)確定總體原則的框架指令，而具體的實(shí)施細(xì)則要分門別類，根據(jù)不同產(chǎn)品量身定造。因此，歐盟完全可以先對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、對(duì)本土產(chǎn)業(yè)影響較大的進(jìn)口產(chǎn)品制定實(shí)施措施，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。而且，為已有的指令制定實(shí)施細(xì)則，比重新指定新指令容易快捷得多。
EuP指令也給歐盟企業(yè)留下了“后門”，如果企業(yè)是歐盟“生態(tài)管理和審計(jì)計(jì)劃”的參與成員或者其產(chǎn)品獲得了歐盟生態(tài)標(biāo)簽，這樣的企業(yè)和產(chǎn)品就可被認(rèn)可。但是非歐盟企業(yè)很難參與這一計(jì)劃，這一規(guī)定讓歐盟企業(yè)和產(chǎn)品搶占到EuP指令的先機(jī)。
“時(shí)間差”不可忽視
蔣建平告訴記者，EuP涵蓋范圍之廣，要求之高，可謂史無前例，將嚴(yán)重影響我國電子電氣產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品出口。
機(jī)電出口大省浙江省2006年出口的機(jī)電產(chǎn)品中，約有四分之一出口到歐盟。浙江省應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息服務(wù)平臺(tái)針對(duì)EuP指令發(fā)出了2007年的第一號(hào)黃色預(yù)警信息。
不過，氣勢(shì)逼人的EuP指令還留下了“時(shí)間差”。蔣建平說，由于它屬于框架指令，因此目前還沒有對(duì)具體產(chǎn)品分門別類地提出生態(tài)設(shè)計(jì)要求，歐盟還將陸續(xù)出臺(tái)具體產(chǎn)品的EuP指令配套措施。供熱和熱水設(shè)備、電子馬達(dá)系統(tǒng)、住家和商業(yè)場(chǎng)所照明系統(tǒng)設(shè)備、家電、辦公室用電產(chǎn)品、個(gè)人電子產(chǎn)品、通風(fēng)及空調(diào)系統(tǒng)等將成為具體實(shí)施EuP指令的首批產(chǎn)品。
浙江省經(jīng)貿(mào)委技術(shù)進(jìn)步與裝備處工程師朱濤告訴記者，由于EuP指令沒有具體細(xì)則，因此他們主要是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣傳，但是許多企業(yè)覺得它不像前兩道指令一樣有抓手，因此就覺得問題不大，但是等到具體細(xì)則出臺(tái)，應(yīng)對(duì)起來將會(huì)非常緊張。
蔣建平提醒說，EuP指令要求產(chǎn)品附有CE(歐洲統(tǒng)一)認(rèn)證標(biāo)志，許多國內(nèi)機(jī)電企業(yè)先前都做過CE認(rèn)證，但是EuP指令生效后，CE認(rèn)證必然會(huì)引入生態(tài)設(shè)計(jì)等相關(guān)內(nèi)容，因此，企業(yè)獲得新的CE認(rèn)證成本會(huì)更高。他估計(jì)，在指令生效前就已完成CE認(rèn)證的企業(yè)也不可能一勞永逸，歐盟可能會(huì)要求獲得新的符合EuP指令的CE認(rèn)證。
據(jù)介紹，EuP指令中已經(jīng)確定了罰則，會(huì)員國應(yīng)按照自身情況采取相應(yīng)措施使產(chǎn)品符合其要求，否則當(dāng)?shù)卣梢螽a(chǎn)品從市場(chǎng)上撤回，甚至可以直接禁止上市。
國內(nèi)企業(yè)應(yīng)對(duì)態(tài)度不一
浙江省永康市的中國超人集團(tuán)是全球第四大電動(dòng)剃須刀生產(chǎn)商。集團(tuán)負(fù)責(zé)技術(shù)的副總裁金天鴻介紹說，他們已經(jīng)成立了一個(gè)EuP指令應(yīng)對(duì)小組，目前主要在設(shè)計(jì)方面研究應(yīng)對(duì)措施，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的生態(tài)設(shè)計(jì)?！癊uP指令必然會(huì)提高產(chǎn)品生產(chǎn)成本，但是與歐盟市場(chǎng)份額相比，我們更看重后者。而且美國、日本等發(fā)達(dá)國家也會(huì)相繼出臺(tái)類似的規(guī)則，我們必須早做準(zhǔn)備?！?/p>
在東陽市，橫店集團(tuán)聯(lián)宜電機(jī)公司2005年得知EuP指令消息后，由公司多個(gè)部門組成的RoHS應(yīng)對(duì)小組隨即上升為EuP應(yīng)對(duì)小組，研發(fā)中心聘請(qǐng)上海高校的專家聯(lián)合攻關(guān)，提高生態(tài)設(shè)計(jì)水平，采購部門負(fù)責(zé)建立綠色采購體系，生產(chǎn)部門則努力推行清潔生產(chǎn)，降低能耗。公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)部部長助理崔同磊說：“這既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，如果我們做好EuP指令的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作，就會(huì)得到更多的歐盟訂單?！?/p>
但相比之下，多數(shù)中小機(jī)電企業(yè)的應(yīng)對(duì)態(tài)度則略顯消極。永康市質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化科科長胡曉說，他們?cè)?jīng)就RoHS指令舉行企業(yè)座談會(huì)，計(jì)劃邀請(qǐng)四五十家，結(jié)果只有十幾家企業(yè)出席。現(xiàn)在EuP指令也很難引起他們的關(guān)注?！懊駹I企業(yè)注重效率是對(duì)的，但是他們往往沒有提前應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘的意識(shí)，往往到火燒眉毛了，才來找政府要求幫助解決?！?/p>
蔣建平認(rèn)為，EuP指令引入生態(tài)設(shè)計(jì)理念，要求產(chǎn)品在每一階段都要符合環(huán)保。這雖然會(huì)增加制造和設(shè)計(jì)成本，也會(huì)增加企業(yè)培訓(xùn)員工、獲取信息和調(diào)整生產(chǎn)流程的管理成本，對(duì)企業(yè)來說是前所未有的設(shè)計(jì)原則的革命。但是它會(huì)減少產(chǎn)品整個(gè)生命周期的耗能成本，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
超人集團(tuán)董事長應(yīng)正認(rèn)為，技術(shù)性貿(mào)易壁壘是對(duì)企業(yè)管理水平、科研力量和人力物力的考驗(yàn)，企業(yè)有財(cái)力有能力，就一定要擺正心態(tài)積極應(yīng)對(duì)，既要看到它對(duì)企業(yè)的影響，也要看到它對(duì)企業(yè)的提升效果，特別是在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，減少惡意競(jìng)爭(zhēng)方面的作用。
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