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全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室主任黃建初答記者問
攝影：中國網(wǎng) 張琳
專題：十屆人大常委會第二十九次會議
十屆全國人大常委會第二十九次會議30日下午經(jīng)表決通過反壟斷法，將自明年8月1日起施行。全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室主任黃建初在30日的發(fā)布會上表示，《反壟斷法》并不反對企業(yè)做大做強，取得支配地位。
黃建初說，關于關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)，有關部門都有具體的規(guī)定。一些專營專賣的行業(yè)，有些本身就有法律的規(guī)定，比如說我國制定的煙草專賣法。另外，還考慮有些行業(yè)的特殊情況很明顯。比如說，有些需要大量的基礎設施投入，需要以重大的基礎設施建設進行經(jīng)營的，比如說電網(wǎng)的建設、鐵路網(wǎng)的建設等等，這些行業(yè)對于我國國民經(jīng)濟命脈和安全都帶有很深遠的影響。在這點上，這個問題法律已經(jīng)規(guī)定得很清楚了。至于具體的監(jiān)管部門，當然涉及到國務院有關部門，我前面講到，國務院確定的承擔反壟斷職責的執(zhí)法機構(gòu)，將會嚴格地依照反壟斷法的規(guī)定執(zhí)行。另外，法律具有導向作用，有關企業(yè)根據(jù)法律的規(guī)定，也會去考慮。
黃建初表示，《反壟斷法》并不反對企業(yè)做大做強，取得支配地位。中國由于市場發(fā)育的程度不夠，在很多的產(chǎn)業(yè)上，屬于產(chǎn)業(yè)集中度不夠，因為產(chǎn)業(yè)集中是規(guī)模效益，可以降低成本，提高效率。因此反壟斷法本身并不反對企業(yè)做大做強，只是禁止優(yōu)勢企業(yè)濫用市場支配地位，排除、限制競爭，阻礙技術(shù)進步，損害消費者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。這實際上是很多國家的反壟斷法通行的原則。我國《反壟斷法》的導向是，既要防止經(jīng)營者過度集中，形成壟斷，同時又要有利于國內(nèi)企業(yè)通過依法兼并做大做強，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
因為法律規(guī)定得很清楚，經(jīng)營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實施集中，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭能力。同時，法律也明確規(guī)定，具有市場支配地位的經(jīng)營者不能濫用市場支配地位，同時不能以不公平的價格，比如說低買高賣，或者是交易時附加一些不合理的條件等等行為。這些規(guī)定體現(xiàn)了要增強國有經(jīng)濟在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重點行業(yè)和關鍵領域的控制力的要求，有利于國內(nèi)企業(yè)依法競爭，做大做強。同時，可以有效地預防和禁止具有優(yōu)勢地位的企業(yè)濫用市場支配地位，損害消費者和其他經(jīng)營者的權(quán)利。（陳維松）
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