近日，記者從中國(guó)養(yǎng)老金市場(chǎng)獲悉，截止到2006年底，國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)空賬已經(jīng)達(dá)到9000億，而養(yǎng)老金賬戶節(jié)余只有4800億元，我國(guó)正面臨巨大的養(yǎng)老金缺口壓力，為此，勞動(dòng)和社會(huì)保障部正會(huì)同財(cái)政部共同起草了《養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金投資管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。勞動(dòng)保障部基金管理司司長(zhǎng)陳良上周五在上海表示，該方案已經(jīng)基本成型，準(zhǔn)備在近期修改完善后上報(bào)國(guó)務(wù)院。
新法將擴(kuò)大投資范圍實(shí)現(xiàn)賬戶增值
在由平安養(yǎng)老在上海承辦的瑞士人壽第三屆亞太區(qū)年會(huì)上，陳良對(duì)記者表示，《辦法》將適當(dāng)擴(kuò)大個(gè)人賬戶基金的投資范圍，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)大一些低風(fēng)險(xiǎn)、收益相對(duì)穩(wěn)定的投資品種的范圍，以實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。同時(shí)，對(duì)個(gè)人賬戶將實(shí)行專業(yè)化管理，選擇銀行作為基金托管人、選擇一些專業(yè)投資機(jī)構(gòu)作為投資管理人，而受托責(zé)任則由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)。陳良認(rèn)為，在選擇專業(yè)化機(jī)構(gòu)之后，通過專家理財(cái)來實(shí)現(xiàn)更好的收益，從而使退休人員獲得更好的回報(bào)。
據(jù)介紹，過去幾年，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的名義投資收益率為2.18%，但加權(quán)通貨膨脹率卻高達(dá)2.22%，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是在貶值和縮水。陳良表示，制訂《辦法》正是處于進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的投資運(yùn)營(yíng)能力的考慮，將由省級(jí)政府政府統(tǒng)一管理，并準(zhǔn)備建立由省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)任主任、相關(guān)專家參加的投資決策委員會(huì)，主要職能是對(duì)個(gè)人賬戶投資過程中的投資策略、方向、投資機(jī)構(gòu)的選擇、收益分配的界定等重大問題進(jìn)行分析和研究，再由相關(guān)部門組織實(shí)施。
年金管理機(jī)構(gòu)牌照擴(kuò)容提高基金運(yùn)作效率
本月22日，勞動(dòng)保障部宣布，將于今年9月開始受理第二批企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格申請(qǐng)，這次擬認(rèn)定20家左右，法人受托機(jī)構(gòu)6家左右，賬戶管理人5家左右，托管人4家左右，投資管理人5家左右，預(yù)計(jì)將在年底完成。
陳良在年會(huì)上也再次表示，這次資格認(rèn)定將堅(jiān)持按照市場(chǎng)實(shí)際需求審慎、漸進(jìn)的原則，從嚴(yán)控制數(shù)量，發(fā)放的年金拍照將不再評(píng)審單一受托人和賬戶管理人，如果一個(gè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)多個(gè)資格，只要申報(bào)一個(gè)材料即可。
記者了解到，2005年已經(jīng)通過首批企業(yè)年金基金管理資格認(rèn)定的有37家機(jī)構(gòu)。第二批企業(yè)年金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定數(shù)量明顯少于第一批，特別是投資管理人僅5家左右，預(yù)計(jì)基金公司、證券公司、資產(chǎn)管理公司和養(yǎng)老保險(xiǎn)公司四類機(jī)構(gòu)在投資管理人資格上的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)十分激烈。
對(duì)此，陳良認(rèn)為，此舉是為培育專門的養(yǎng)老金管理公司，由于在中國(guó)，還沒有從名稱到業(yè)務(wù)沒有符合專業(yè)養(yǎng)老金公司內(nèi)部制度設(shè)計(jì)要求的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)雖然向?qū)I(yè)化邁出了一步，但是企業(yè)年金是信托型業(yè)務(wù)，而金融產(chǎn)品是負(fù)債型業(yè)務(wù)，因此現(xiàn)在增加企業(yè)年金管理機(jī)構(gòu)牌照，是增加市場(chǎng)的壓力和活力，也是推動(dòng)企業(yè)年金市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)力。
平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)制度三支柱已成當(dāng)務(wù)之急
目前，國(guó)家的養(yǎng)老金空賬缺口仍以每年1000多億元的規(guī)模迅速遞增，而個(gè)人養(yǎng)老金賬戶也在持續(xù)遞增。全國(guó)11個(gè)省市養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的積累金額已經(jīng)達(dá)到500億元，預(yù)計(jì)未來我國(guó)每年養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶新增積累金額將達(dá)1000億元。
陳良表示，目前國(guó)家正在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并且推行的養(yǎng)老模式是社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老+企業(yè)繳納養(yǎng)老金+個(gè)人繳納養(yǎng)老金，但由于從19991年開始，企業(yè)統(tǒng)籌養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變，從前的企業(yè)退休職工并沒有繳納養(yǎng)老金，他們現(xiàn)在所享受的社會(huì)養(yǎng)老都是現(xiàn)在的企業(yè)員工所繳納的養(yǎng)老金，因而也導(dǎo)致現(xiàn)在國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶巨大的空賬。
在上海，政府為保障民生又出臺(tái)了兩項(xiàng)新政，上海市的城鎮(zhèn)居民低保從每人每月329元提高到350元，農(nóng)村低保從每人每年2560元提高到2800元，同時(shí)失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)也最高提到482元。上海保監(jiān)局也正在會(huì)同專業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和政府部門、稅務(wù)部門研究個(gè)人稅延型養(yǎng)老年金計(jì)劃，一旦相關(guān)措施率先實(shí)行，對(duì)于國(guó)內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更是一種有益的探索。陳良稱，國(guó)家和地方財(cái)政也正在加大對(duì)這一部分的補(bǔ)助，并且鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人繳納養(yǎng)老年金，并進(jìn)行投資運(yùn)作，以促進(jìn)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)三支柱共同發(fā)展。（胡金華）
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