建議實施行政問責(zé)制 官員治水不稱職要引咎辭職
對排污企業(yè)經(jīng)濟(jì)處罰 要提高懲罰金額并不設(shè)上限
不少地區(qū)的水污染已影響到居民的日常生活(資料圖片)
中國七大水系，松花江、黃河、淮河中度污染！遼河、海河重度污染！中國境內(nèi)江河湖泊百分之七十被污染！“全國約二分之一的城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了‘有河皆干、有水皆污’的現(xiàn)象?！?/p>
在正在召開的全國人大常委會會議上，國家環(huán)保總局局長周生賢通報了全國水體污染的嚴(yán)峻形勢。
“痛心”、“揪心”、“沉痛”，這是今天上午全國人大常委會組成人員分組審議水污染防治法修訂草案時的共同感受。多位委員建議，草案應(yīng)建立行政問責(zé)制，進(jìn)一步明確和加大地方政府對水污染防治的責(zé)任，同時加重對污染企業(yè)的懲罰力度，及時準(zhǔn)確向社會發(fā)布水污染事故的相關(guān)信息。
建立行政問責(zé)制
此次對1996年施行的水污染防治法進(jìn)行修訂，其中最重要的一點，就是進(jìn)一步明確地方政府的責(zé)任：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并將水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃?！?/p>
今天分組審議時，柳斌、張肖、蔣承菘等多位委員認(rèn)為，盡管草案強(qiáng)化了法律責(zé)任，但對地方政府一旦違反本法，如何追究責(zé)任仍然不夠明確。
柳斌委員注意到，草案更多地強(qiáng)調(diào)了追究違法企業(yè)單位、項目單位及政府監(jiān)管部門的責(zé)任。“實際上很多污染項目，尤其是大的污染項目，不是監(jiān)管部門決定的，多半都是政府決定的。但是對政府的責(zé)任怎么評估、怎么追究？法律中不明確?！?/p>
他指出，一些地方政府的主要決策者，往往為了升官，把政績留給自己，把污染留給社會，把治理留給下一任政府，把后患留給老百姓。
張肖委員注意到，前一段時間媒體對太湖出現(xiàn)藍(lán)藻和紅藻的集中報道。“那里的造紙廠堅持排污，屢查不改，實際上得到了行政上的默許。當(dāng)然環(huán)保部門有自己的責(zé)任，但很多環(huán)保部門都受到地方政府的壓力。他們也是有苦難言。”
“水不僅要飲用，而且要澆灌糧食和蔬菜。水都污染了，糧食和蔬菜能保證質(zhì)量嗎？”張肖委員表示，保證飲水安全，應(yīng)該被視為地方政府官員的第一責(zé)任。
“現(xiàn)在，問題就出在行政不負(fù)責(zé)任，或者是沒有作為，甚至于說是助紂為虐。前治后排，很多治水的投資都白花了。”提起某些地方政府官員對水污染防止的懈怠，張肖委員措詞尖銳。
她建議草案增加有關(guān)行政問責(zé)的內(nèi)容：“縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。任期內(nèi)轄區(qū)水源產(chǎn)生嚴(yán)重污染，或者治理不達(dá)標(biāo)的，要引咎辭職。”
蔣祝平委員則建議，應(yīng)嚴(yán)格實行政府責(zé)任制考核，將水污染防治納入政府責(zé)任考核的范圍。
全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會委員蔣承菘指出，現(xiàn)在出現(xiàn)的各種資源環(huán)境問題，違法主體逐步由企事業(yè)單位轉(zhuǎn)向政府的行政違法。他注意到現(xiàn)在的一種怪現(xiàn)象，國家環(huán)保總局要跑到地方上去檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，國土資源部要檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地。
“試問，各級政府在這里負(fù)什么責(zé)任？”蔣承菘委員認(rèn)為，各級政府對其管轄區(qū)域的水負(fù)責(zé)，就應(yīng)做到水環(huán)境質(zhì)量在流進(jìn)、流出過程中不能降低，否則就說明這個行政區(qū)域中保護(hù)水環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)沒有完成。比如說淮河，從河南進(jìn)入安徽的水環(huán)境質(zhì)量怎樣？安徽出去的水又怎樣？不能夠讓它的質(zhì)量降低，至少要保持原來的質(zhì)量或者是有所提高。
“罰到污染企業(yè)不敢干”
“守法成本高，違法成本低”，一直被視為導(dǎo)致目前水污染嚴(yán)重現(xiàn)狀的一個重要原因。草案為此加重了對違法企業(yè)的懲罰力度。
在今天的分組審議中，倪岳峰、蔣祝平等多位委員認(rèn)為，處罰力度需進(jìn)一步加大，罰到那些違法企業(yè)不敢再犯法，甚至關(guān)門。
蔣祝平委員注意到，目前草案規(guī)定對違法企業(yè)的罰款額大多為1萬元至50萬元，少數(shù)罰款為100萬元，而且均設(shè)了上限。他認(rèn)為，處罰應(yīng)根據(jù)對環(huán)境和人民群眾造成的危害和損失程度來確定，不應(yīng)設(shè)有上限，而且應(yīng)進(jìn)一步提高處罰金額?！跋袢ツ晁苫ńl(fā)生的嚴(yán)重污染事件，造成的危害、損失和國際影響很大，可根據(jù)法律卻只能給予吉化公司100萬元的處罰。這顯然是太輕了?！?/p>
列席會議的全國人大代表秦池江表示，這些處罰對個人來講是一個很大的數(shù)字，但對一個單位或一個地區(qū)而言，只是一個很微小的數(shù)字，根本起不到懲罰作用?！肮I(yè)污染或民用污染這么嚴(yán)重，他們?yōu)槭裁锤疫@樣做？就是因為在這里建廠、搞賓館的收益比處罰的成本高很多。所以，建議處罰力度要大幅度提高，要提高到他不想干、不能干、不敢干?！彼f。
倪岳峰委員建議草案引入“按日計罰”的辦法，加大對污染企業(yè)的處罰力度，促使企業(yè)加強(qiáng)污水處理。
政府應(yīng)定期發(fā)布水污染信息
南振中委員注意到，2005年11月13日吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，從爆炸事件發(fā)生到11月21日，哈爾濱公告全市大停水，在長達(dá)8天的時間里，沒有人向群眾公布這次突發(fā)事件的事實真相。結(jié)果貽誤了防范、應(yīng)對的最佳時機(jī)，給下游人民的生產(chǎn)、生活帶來諸多不便。
重大突發(fā)事件關(guān)系到國家利益和人民群眾生命、健康、財產(chǎn)安全。他建議，為杜絕這樣的現(xiàn)象再次發(fā)生，草案應(yīng)增加專門條款，規(guī)范“水污染事故信息發(fā)布”。
王懷遠(yuǎn)委員建議，草案總則應(yīng)增加一條：各級政府應(yīng)對本地區(qū)水污染情況如實定期向社會公布，接受群眾監(jiān)督。
何魯麗副委員長建議，應(yīng)完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一發(fā)布信息。水污染的信息，應(yīng)與傳染病的信息一樣，要統(tǒng)一發(fā)布。
多位委員建議，與民生關(guān)系非常密切的水污染防治法修訂草案，應(yīng)在全國人大常委會會議一審后，向社會公布，征求公眾的意見。 (程剛 崔麗)
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