國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知
（2000年11月7日發(fā)布 國(guó)務(wù)院文件 國(guó)發(fā)[2000]36號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
我國(guó)是水資源短缺的國(guó)家，城市缺水問(wèn)題尤為突出。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，當(dāng)前相當(dāng)部分城市水資源短缺，城市缺水范圍不斷擴(kuò)大，缺水程度日趨嚴(yán)重；與此同時(shí)，水價(jià)不合理、節(jié)水措施不落實(shí)和水污染嚴(yán)重等問(wèn)題也比較突出。為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城市供水、節(jié)水和水污染防治工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想
（一）水資源可持續(xù)利用是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，核心是提高用水效率。解決城市缺水的問(wèn)題，直接關(guān)系到人民群眾的生活，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展。這既是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題。各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視，采取切實(shí)有力的措施，認(rèn)真做好城市供水、節(jié)水和水污染防治工作。
（二）做好城市供水、節(jié)水和水污染防治工作，必須堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開(kāi)源、綜合利用的原則，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全可靠的供水保障和良好的水環(huán)境，以水資源的可持續(xù)利用，支持和保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化配置，多渠道保障城市供水
（一）各地區(qū)研究制定流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，要優(yōu)先考慮和安排城市用水。要依據(jù)流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，盡快組織制定城市水資源綜合利用規(guī)劃，并將其作為城市總體規(guī)劃的組成部分，納入城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。城市水資源綜合利用規(guī)劃應(yīng)包括水資源中長(zhǎng)期供求、供水水源、節(jié)水、污水資源化、水資源保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃。水資源極度短缺的城市，要在綜合考慮當(dāng)?shù)厮Y源挖潛、大力節(jié)水和水污染治理的基礎(chǔ)上，依據(jù)流域水資源規(guī)劃實(shí)施跨流域調(diào)水。
（二）加強(qiáng)城市水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，重點(diǎn)加強(qiáng)地下水資源開(kāi)發(fā)利用的統(tǒng)一管理。要科學(xué)確定供水水源次序，城市用水要做到先地表水、后地下水，先當(dāng)?shù)厮?、后過(guò)境水。逐步改變過(guò)去一個(gè)水系、一個(gè)水庫(kù)、一條河道的單一水源向城市供水的方式，采取“多庫(kù)串聯(lián)，水系聯(lián)網(wǎng)，地表水與地下水聯(lián)調(diào)，優(yōu)化配置水資源”的方式。建立枯水期及連續(xù)枯水期應(yīng)急管理制度，編制供水應(yīng)急預(yù)案，提高城市供水保證率。嚴(yán)格控制并逐步減少地下水的開(kāi)采量，建立河湖閘壩放水調(diào)控制度，保證城市河湖環(huán)境用水。嚴(yán)格限制城市自來(lái)水可供區(qū)域內(nèi)的各種自備水源。今后，在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，原則上不再批準(zhǔn)新建自備水源，對(duì)原有的自備水源要提高水資源費(fèi)征收額度，逐步遞減許可取水量直至完全取消。地下水已嚴(yán)重超采的城市，嚴(yán)禁新建任何取用地下水的供水設(shè)施，不再新批并逐步壓減地下水取水單位和取水量。
（三）大力提倡城市污水回用等非傳統(tǒng)水資源的開(kāi)發(fā)利用，并納入水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配。干旱缺水地區(qū)的城市要重視雨水、洪水和微咸水的開(kāi)發(fā)利用，沿海城市要重視海水淡化處理和直接利用。
三、堅(jiān)持把節(jié)約用水放在首位，努力建設(shè)節(jié)水型城市
（一）城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局要充分考慮水資源的承受能力。各地區(qū)特別是設(shè)市城市的人民政府要根據(jù)本地區(qū)水資源狀況、水環(huán)境容量和城市功能，合理確定城市規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。要以創(chuàng)建節(jié)水型城市為目標(biāo)，大力開(kāi)展城市節(jié)約用水活動(dòng)。城市節(jié)約用水要做到“三同時(shí)、四到位”，即建設(shè)項(xiàng)目的主體工程與節(jié)水措施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；取水用水單位必須做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。有條件的城市要逐步建立行業(yè)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量的參照體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。缺水城市要限期關(guān)停并轉(zhuǎn)一批耗水量大的工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)粗放型用水，盡快形成節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。工業(yè)用水重復(fù)利用率低于40％的城市，在達(dá)標(biāo)之前不得新增工業(yè)用水量，并限制其新建供水工程項(xiàng)目。
（二）加大國(guó)家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，制定并推行節(jié)水型用水器具的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣節(jié)水型用水器具的應(yīng)用，提高生活用水效率，節(jié)約水資源。要制定政策，鼓勵(lì)居民家庭更換使用節(jié)水型器具，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。所有新建、改建、擴(kuò)建的公共和民用建筑中，均不得繼續(xù)使用不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具；凡達(dá)不到節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，可不予供水。各單位現(xiàn)有房屋建筑中安裝使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，必須在2005年以前全部更換為節(jié)水型器具。
（三）采取有效措施，加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，降低管網(wǎng)漏失率。20萬(wàn)人口以上城市要在2002年底前，完成對(duì)供水管網(wǎng)的全面普查，建立完備的供水管網(wǎng)技術(shù)檔案，制定管網(wǎng)改造計(jì)劃。對(duì)運(yùn)行使用年限超過(guò)50年，以及舊城區(qū)嚴(yán)重老化的供水管網(wǎng)，爭(zhēng)取在2005年前完成更新改造工作。
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