8月26日，全國(guó)人大環(huán)資委向人大常委會(huì)報(bào)告跟蹤檢查淮河遼河水污染防治情況
今年7月，全國(guó)人大環(huán)資委對(duì)水污染防治進(jìn)行的跟蹤檢查選定淮河和遼河兩個(gè)流域，顯然有著深意。
淮河、遼河污染負(fù)荷仍然不輕(資料圖片)
淮河流域是我國(guó)第一個(gè)進(jìn)行水污染綜合治理的流域。1995年發(fā)布的我國(guó)第一部流域水污染防治法規(guī)就是《淮河流域水污染防治暫行條例》，從1993年開始，淮河水污染防治進(jìn)行了14年。而遼河流域水污染治理也進(jìn)行了11年。在十多年來(lái)的治污過程中，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門和地方各級(jí)政府付出了艱苦努力、做了大量工作。
治污積極推進(jìn)
排放量下降水質(zhì)緩慢回升
“十五”期間，國(guó)家對(duì)淮河、遼河水污染的治理力度更大、措施更實(shí)，淮河、遼河流域分別完成治理投資計(jì)劃144.6億元和64億元，新增污水處理能力410萬(wàn)噸/日和242萬(wàn)噸/日。全國(guó)人大環(huán)資委主任委員毛如柏說(shuō)，經(jīng)過綜合治理，兩個(gè)流域的污染物排放量已有所下降，水質(zhì)緩慢好轉(zhuǎn)。
2006年淮河流域主要污染物COD（化學(xué)需氧量）入河排放量比1993年削減了43.3%，省界斷面Ⅲ類水質(zhì)比1995年上升了8.6個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)比1995年下降了26.7個(gè)百分點(diǎn)。遼河流域2006年COD排放量比1995年削減了20.5%。
然而，對(duì)于承載著流域1.71億人口，影響著南水北調(diào)工程?hào)|線工程的淮河；對(duì)于滋養(yǎng)著東北老工業(yè)基地，關(guān)系著渤海水域水質(zhì)的遼河來(lái)說(shuō)，它們所承受的污染負(fù)荷依然沉重。
形勢(shì)依然嚴(yán)峻
淮河遼河水污染仍嚴(yán)重
“水污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻”，毛如柏如是說(shuō)。在全國(guó)人大環(huán)資委對(duì)淮河、遼河流域水污染防治的跟蹤檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題引起了全社會(huì)關(guān)注。
7月中旬，當(dāng)全國(guó)人大環(huán)資委檢查組到達(dá)遼寧盤錦市和營(yíng)口市眺望遼河、大遼河入?？跁r(shí)，調(diào)查組了解到的情況讓人心情沉重：2000年至2006年，從入海監(jiān)測(cè)斷面來(lái)看，遼河干流水質(zhì)基本為劣Ⅴ類，大遼河的水質(zhì)均為劣Ⅴ類。整個(gè)遼河流域COD排放量1995年至2000年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2001年之后出現(xiàn)反彈。2006年COD排放量超過國(guó)家“十五”計(jì)劃目標(biāo)的76%。
作為此次調(diào)查的另一個(gè)主要河流，淮河干流的情況又是如何呢？整個(gè)淮河流域主要污染物COD入河排放量1993年至2000年逐年下降，2001年至2003年出現(xiàn)反彈，2004年以后呈下降趨勢(shì)，但2006年仍然超過國(guó)家“十五”計(jì)劃目標(biāo)的83%。
污染從何而來(lái)
城市排污能力普遍較低
如此嚴(yán)重的水污染到底是從哪里來(lái)的？檢查組對(duì)兩大流域的主要支流和周邊城市的排污進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)支流的污染也相當(dāng)嚴(yán)重，流域內(nèi)城市排污能力普遍較低。
鄭州市在水污染防治方面做了很大努力，但污水處理率仍不足60%，大量未經(jīng)過處理的生活污水和工業(yè)廢水直接排入賈魯河，由于缺少天然徑流補(bǔ)給，水質(zhì)較差。賈魯河是沙潁河的支流，占到沙潁河污染負(fù)荷的大約1/3。而沙潁河又是淮河流域面積最大的一級(jí)支流，也是對(duì)淮河干流污染影響最大的一條河流。
檢查組通過對(duì)河南、安徽兩省情況的了解發(fā)現(xiàn)，淮河流域污水處理能力不足的現(xiàn)象比較普遍，如安徽省淮北、亳州等8個(gè)地級(jí)城市污水處理率均只有50%左右。
城市排污能力不足的情況同樣存在于遼河流域。沈陽(yáng)市實(shí)際污水處理量為117萬(wàn)噸/日，污水處理率近75%，已經(jīng)是整個(gè)東北地區(qū)污水處理率最高的城市，但還有40萬(wàn)噸/日的污水未經(jīng)處理直接排入大遼河主要支流之一的渾河。
按照調(diào)查組對(duì)淮河流域排污情況的了解，毛如柏分析說(shuō)“資金不足，規(guī)劃批復(fù)較晚，短期內(nèi)建設(shè)資金難到位，地方配套資金不落實(shí)。”這是污水處理能力不足的一大原因。同時(shí)，他認(rèn)為目前污水處理中“先建廠后建網(wǎng)”現(xiàn)象較普遍，管網(wǎng)不配套導(dǎo)致污水收集能力低也造成了實(shí)際處理能力與設(shè)計(jì)處理能力的落差。
仍有企業(yè)超標(biāo)排放
排放標(biāo)準(zhǔn)過低問題凸現(xiàn)
兩年前，全國(guó)人大執(zhí)法檢查組曾在報(bào)告中指出了遼陽(yáng)市慶陽(yáng)化工有限公司向太子河超標(biāo)排污的行為，遼寧省政府也責(zé)令其于去年年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。但這次檢查組在現(xiàn)場(chǎng)察看其入河排污情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)依然將含有大量硝基化合物的廢水直接排入太子河。
超標(biāo)排放的企業(yè)絕非這一家，毛如柏說(shuō)，造成這種狀況的主要原因是部分企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感嚴(yán)重缺失，同時(shí)也暴露出政府監(jiān)管不到位的問題。
檢查組在周口項(xiàng)城市的蓮花味精廠發(fā)現(xiàn)的情況更引人深思。這個(gè)淮河流域重點(diǎn)水污染治理企業(yè)，十幾年來(lái)因?yàn)檫`法排污多次被處罰和曝光。檢查組發(fā)現(xiàn)該企業(yè)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)做到了達(dá)標(biāo)排放，但COD實(shí)際排放量占項(xiàng)城市COD排放總量的1/4。
毛如柏分析說(shuō)，廢水達(dá)標(biāo)排放而污染物排放量大，這種狀況與我國(guó)部分行業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)過低直接相關(guān)。
重現(xiàn)秀美輕靈
人大環(huán)資委提多項(xiàng)建議
如何讓淮河、遼河從沉重的污染負(fù)荷下解脫出來(lái)，恢復(fù)往日的秀美與輕靈？全國(guó)人大環(huán)資委檢查組在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告時(shí)，明確提出了多項(xiàng)具體的建議。
檢查組建議，針對(duì)目前一些“十五”期間尚未完成的項(xiàng)目，國(guó)家有關(guān)部門及地方各級(jí)政府應(yīng)制定未完成項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間表，夯實(shí)責(zé)任，保障其盡快得到落實(shí)。盡快批復(fù)和實(shí)施流域水污染防治“十一五”規(guī)劃。
“加大中央財(cái)政資金投入?！边@也是檢查組提出的建議之一。毛如柏說(shuō)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門測(cè)算，“十一五”期間城市污水處理設(shè)施建設(shè)需要投資3600億元以上，其中需中央財(cái)政投資1500億元，截至今年7月，落實(shí)的僅有300多億元，約占計(jì)劃的1/5。檢查組建議可考慮從每年的超收收入中拿出5%左右，約300億至400億元，加上計(jì)劃內(nèi)已經(jīng)安排的資金，就有可能大大推進(jìn)全國(guó)水污染問題的解決。
對(duì)于相關(guān)立法的建議也是其中的重要內(nèi)容。毛如柏說(shuō)，希望循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制定和水污染防治法的修訂，能加強(qiáng)水污染的源頭控制和水的循環(huán)利用，解決“守法成本高、違法成本低”問題，強(qiáng)化水污染防治責(zé)任，加大對(duì)違法行為的處罰力度，充分發(fā)揮法律強(qiáng)制作用。(劉曉鵬 石國(guó)勝)
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