沿長江而下，穿過三峽，一個大湖赫然在目，這就是洞庭湖——中國第二大淡水湖，這里還是全球最重要的濕地之一。千百年來，洞庭湖以其物產(chǎn)豐饒無私地哺育著沿湖上千萬人民，并在維系整個長江中游的生態(tài)平衡中，發(fā)揮著重要作用。
然而，過度開發(fā)卻使洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞，水質不斷惡化。特別是2000年以后，沿湖地區(qū)冒出來200多家小造紙企業(yè)，每年非法排入洞庭湖的造紙廢水上億噸，使得原本清澈的湖水變成了污濁的“醬油水”。
自2006年底起，一場“環(huán)保風暴”刮向洞庭湖造紙企業(yè)。半年之內(nèi)，234家造紙企業(yè)全部關停到位，洞庭湖水質由原來的局部劣五類轉為地表水三類標準?！敖俸笾厣钡亩赐ズ瑫窃鯓右环跋?？
水清了，漁民的感受最深
8月中旬，記者隨洞庭湖環(huán)境監(jiān)測站的工作人員對南洞庭湖水質進行了一次例行檢測。檢測人員對南洞庭最大的造紙廠——沅江紙廠周邊水域的抽樣檢驗結果顯示，水質達到地表水三類標準。洞庭湖環(huán)境監(jiān)測站站長譚建強告訴記者，湖區(qū)紙廠關停之后，洞庭湖大部分區(qū)域水質已能穩(wěn)定達標。
僅僅一年前，環(huán)保部門的報告上卻是截然不同的一番景象。2006年，洞庭湖開工的造紙企業(yè)236家，其中直接向洞庭湖排污的企業(yè)達101家，除泰格林紙集團下屬岳陽紙廠和沅江紙廠外，沒有一家能夠達標排放。這一年，洞庭湖造紙廢水排放量超過1億噸，占湖南省工業(yè)廢水排放總量的15.5%、化學需氧量排放的50%。
枯燥的數(shù)據(jù)變化，遠不如世世代代生活在湖區(qū)的洞庭漁民的感受來得真切。2006年6月，南洞庭湖沅江市萬子湖鄉(xiāng)漁民毛克群家里養(yǎng)殖的3000多斤鮮魚，由于附近造紙廠的廢水污染而全部死光。氣憤的毛克群將一車爛魚拉到了市政府“討說法”。
一年多之后，記者重新來到這里時，萬子湖畔漁民養(yǎng)魚的網(wǎng)箱已是密密麻麻。據(jù)當?shù)貪O民反映，水變清后死魚事件再也沒有發(fā)生過。每天早上，當毛克群“巡視”自家的網(wǎng)箱時，看到活蹦亂跳的魚兒，臉上總是忍不住泛起笑容。
“重災區(qū)”變臉“治污典型”
益陽市宏發(fā)紙廠的老板李繼光這幾天正忙著檢測新上的污水處理設備。年產(chǎn)只有一萬噸的宏發(fā)紙廠在益陽市數(shù)十家再生紙廠中名不見經(jīng)傳，但再過一個月后，宏發(fā)紙廠將成為全益陽第一家實現(xiàn)零排放的再生紙廠。
李繼先告訴記者，由長沙德邦環(huán)保科技有限公司設計的這套污水處理設備花了他40多萬元，可他覺得很值?！叭绻傧褚郧澳菢痈悖疫@個廠子肯定開不下去了。”李繼先說，“市政府對關停的紙廠查得很緊，每個廠都派了專人盯守。”
由于措施到位，洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)最集中的沅江市由“重災區(qū)”轉變?yōu)槎赐ズ旒垬I(yè)污染整治的“先進典型”。沅江市環(huán)保局一位負責人說，“一把手責任制”是沅江轉變的根本原因。
湖南省環(huán)保局局長蔣益民告訴記者，1996年和2000年，湖南省曾對洞庭湖造紙企業(yè)實施過兩次關停，“結果沒有一次能真正關下來，污染反而愈演愈烈”。蔣益民認為，對造紙企業(yè)屢關屢敗的主要原因在于企業(yè)與地方政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，有的還是地方財政的主要支柱。為了保護“稅源”，地方政府對關停污染企業(yè)往往持抵觸態(tài)度，對此，環(huán)保部門也束手無策，只能睜只眼閉只眼。
造紙企業(yè)與政府的特殊關系，使污染治理難以達到預期目的。湖南解決這一問題的方法是將實施“一把手責任制”作為關鍵環(huán)節(jié)來抓。整治方案出臺后，湖南省政府的第一個動作就是與沿湖岳陽、益陽、常德三市市長簽訂責任狀，把他們列為關停行動“第一責任人”。為了給地方政府加壓，省委書記張春賢親自帶隊到湖區(qū)關停企業(yè)調研，分別找各市黨政一把手談話。省委書記都如此重視，地方官員自然不敢怠慢。
2007年2月，岳陽市豐隆紙業(yè)公司在關停期間頂風開工生產(chǎn)并偷排污水，省市紀檢監(jiān)察部門在查實情況后，迅速對監(jiān)管不力的湘陰縣政府主要領導給予處分，先后處理了縣長、主管副縣長、環(huán)保局長、電力局長等6名干部。這一事件，讓湖南省內(nèi)輿論一片嘩然?！跋骊幨录鸬搅藲⒁毁影俚淖饔谩！笔Y益民告訴記者，此后各地進一步加大了工作力度，均派出督察專員，對關停企業(yè)實施“一對一”的24小時監(jiān)控。
企業(yè)想通了 群眾認可了 干部認同了
洞庭湖造紙業(yè)污染整治，牽涉到地方稅收，牽涉到3萬多名從業(yè)人員、15萬葦農(nóng)利益的保護，可謂“牽一發(fā)而動全身”。然而，記者重訪洞庭湖時，卻很少聽到對整治行動的抱怨。湖區(qū)一位主管環(huán)保的副縣長說，他原本以為一下子關停這么多造紙廠，會引發(fā)一些社會不穩(wěn)定因素，但沒有想到整治的結果卻是“企業(yè)想通了，群眾認可了，干部認同了”。
湖區(qū)一些基層干部和造紙企業(yè)負責人告訴記者，對洞庭湖造紙廠之所以能夠做到“關得住、停得穩(wěn)、有實效”，關鍵在于湖南省決策層沒有簡單地一關了之，而是采取了一系列配套措施來解決關停引發(fā)的連鎖問題。
據(jù)了解，在關停行動實施之初，湖南省勞動廳、民政廳、財政廳等部門就針對關停企業(yè)下崗工人問題進行了專題調研，并拿出了解決問題的方案：所有列入淘汰范圍的造紙企業(yè)職工將被納入財政低保范圍；對于由關停企業(yè)而造成暫時財政運轉困難的市縣，也由省財政加大轉移支付力度。
截至目前，湖南省財政已拿出資金4000萬元，根據(jù)湖區(qū)三市關停造紙企業(yè)的從業(yè)人數(shù)、稅費貢獻、生產(chǎn)能力3個指標分配下?lián)?；加上之前下達的1000萬元專項治污費用，湖南省財政已為洞庭湖造紙污染治理專門安排資金5000萬元。
此外，由于造紙?zhí)J葦牽涉到15萬葦農(nóng)的切身利益，在湖南省政府協(xié)調下，湖區(qū)12個國有蘆葦企業(yè)與泰格林紙等大型造紙企業(yè)達成收購協(xié)議，由企業(yè)按不低于年初的協(xié)議價敞開收購積壓的蘆葦。
湖南省委常委、副省長徐憲平認為，如果一味地回避矛盾，洞庭湖造紙企業(yè)關停目標就不可能真正實現(xiàn)。在采訪中，湖南省許多官員都表示，洞庭湖污染，從某種程度上講就是因為地方政府片面強調經(jīng)濟增長而造成的，在今后的發(fā)展中，必須吸取這個深刻教訓，認真貫徹落實科學發(fā)展觀。(記者 譚劍)
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