把中央的惠民政策按時全部落實到位——勞動保障部有關(guān)負責(zé)人就養(yǎng)老金調(diào)整問題答記者問
根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的部署，從明年起將連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。勞動和社會保障部有關(guān)負責(zé)人１０日就此回答記者提問時表示，各級勞動保障部門將制定落實好工作方案，確保國務(wù)院關(guān)于調(diào)整養(yǎng)老金的政策按時全部落實到位。
記者：最近，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整政策引起了社會各界特別是廣大退休人員的關(guān)注。請問這項政策出臺的背景是什么？
負責(zé)人：８月１日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的有關(guān)政策。會議確定了解決養(yǎng)老金差距過大問題的基本思路，對今年和今后三年的養(yǎng)老金調(diào)整工作作出了部署。勞動保障部、財政部已就落實工作做了安排，要求各地抓緊工作，在８月底前把調(diào)整后的養(yǎng)老金發(fā)到退休人員手中。
我國的企業(yè)退休人員有４２００多萬人，他們?yōu)閲医ㄔO(shè)做出過重要貢獻，妥善解決他們的退休待遇，讓他們安度晚年，是政府的重要職責(zé)。
這些年來，黨和政府高度重視企業(yè)退休人員基本生活保障工作，養(yǎng)老保險事業(yè)取得重大進展。１９９８年至２００６年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金征繳收入由１３５３億元增加到４５９９億元，各級財政補助由２４億元增加到９４８億元，參保離退休人數(shù)由２７２７萬人增加到４２６４萬人，基本養(yǎng)老金發(fā)放額由１５１２億元增加到４１９９億元。２００４年以來，基本養(yǎng)老金發(fā)放連續(xù)三年無當期拖欠。自２００５年起到今年，國家連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)月人均養(yǎng)老金將從７１４元提高到９６３元。這項政策惠及企業(yè)退休人員，受到社會各方面的歡迎。
但從總的情況看，目前企業(yè)退休人員收入水平仍然較低，繼續(xù)給他們適當增加養(yǎng)老金，有利于保障他們的基本生活，并逐步提高他們生活質(zhì)量，這是堅持以人為本、關(guān)注民生，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題的體現(xiàn)，是惠及民生的一項重要決策。
記者：很多老百姓非常關(guān)心這次養(yǎng)老金調(diào)整，您能否介紹一下今年的具體調(diào)整政策？
負責(zé)人：今年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的具體政策：一是調(diào)整時間，從今年７月１日起增加養(yǎng)老金。二是調(diào)整的范圍，包括去年底前按規(guī)定已經(jīng)辦理退休手續(xù)并且按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員。三是調(diào)整的水平，是根據(jù)工資增長、物價、養(yǎng)老保險基金和財政承受能力等情況，以當?shù)仄髽I(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平和上年度企業(yè)在崗職工平均工資增長率的一定比例確定。各地都將按照上述政策要求研究制定具體實施方案。
記者：從明年開始，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金再連漲三年，很多人想知道，今后三年的調(diào)整能達到一個什么樣的水平？
負責(zé)人：今后三年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準，且提高幅度高于前三年水平，全國總算賬，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金平均水平將超過每人每月１２００元，當然具體到每位退休人員是有差異的。這是因為企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整水平，原則上是根據(jù)當?shù)厣夏昶髽I(yè)在崗職工平均工資增長率的一定比例確定。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平有差異，企業(yè)在崗職工平均工資增長情況也不同，因此各地的平均調(diào)整水平也有差異。具體到每一位退休人員，養(yǎng)老金增長的水平也是不一樣的，主要取決于本人的工作時間、繳費年限等情況。
記者：今年調(diào)整政策將向具有高級職稱的退休人員和退休早、養(yǎng)老金偏低的人員傾斜，有人認為“退休面前人人平等”，為什么要有特別“關(guān)照”？
負責(zé)人：對具有高級職稱的企業(yè)退休人員和退休早、養(yǎng)老金偏低的人員進行傾斜，是指在普遍調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的同時，再適當提高對這部分人員的調(diào)整標準。
我國養(yǎng)老保險政策經(jīng)歷了諸多變革，因制度體制等原因，形成了企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位同類人員待遇水平的較大差距，在企業(yè)退休人員中也形成了不同時期人員養(yǎng)老金水平的差異，出現(xiàn)了“職稱越高，差距越大”“退休越早，待遇越低”等問題。這次之所以向具有高級職稱的退休人員和退休早、養(yǎng)老金偏低的人員傾斜，主要是考慮到他們與機關(guān)事業(yè)單位同等條件的退休人員相比，待遇差距過大；早期退休與近年退休的人員相比，待遇差距也存在不盡合理的問題，應(yīng)當逐步予以解決。
記者：養(yǎng)老金調(diào)整對退休人員是件好事，但是在一些地方，企業(yè)在職職工的工資偏低，甚至比退休人員養(yǎng)老金還低，這個問題該如何解決？
負責(zé)人：企業(yè)職工的工資收入和退休人員的養(yǎng)老金是不同的決定機制。企業(yè)職工的工資水平取決于企業(yè)經(jīng)濟效益的好壞，而退休人員已經(jīng)退出勞動力市場，他們的養(yǎng)老問題是由政府建立的養(yǎng)老保險制度來保障的。企業(yè)退休人員辛苦工作了幾十年，為國家建設(shè)做出過很大貢獻，理應(yīng)讓他們分享國家經(jīng)濟社會發(fā)展成果，不斷提高基本生活水平。在一些地區(qū)，企業(yè)職工工資增長較慢，“內(nèi)退”職工生活費也不多，出現(xiàn)了低于退休人員養(yǎng)老金的情況。這個問題一方面應(yīng)該通過提高企業(yè)經(jīng)濟效益來解決，另一方面政府也要加強指導(dǎo)，通過制定工資指導(dǎo)線，完善企業(yè)內(nèi)部分配制度等辦法，逐步提高企業(yè)職工工資水平。
記者：現(xiàn)在同樣學(xué)歷同樣工齡同等職務(wù)的企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金只是機關(guān)事業(yè)單位同等條件人員的一半，甚至更低。您認為養(yǎng)老保險待遇存在差距是否合理？
負責(zé)人：這個問題已經(jīng)引起社會各方面的廣泛關(guān)注，黨中央、國務(wù)院也高度重視，已經(jīng)和正在采取切實措施加以解決。但這個問題是多年來逐步形成的，解決起來也要有一個過程，而且還要考慮基金承受能力。如果每人每月增加１元錢，全國一年就是５個多億元；如果每人每月增加１００元錢，全國全年就是５００多億元。所以，這個事情既要盡力而為，又要量力而行。
從理論上講，社會保險的基本原則就是權(quán)利與義務(wù)相對等，公平與效率相結(jié)合，所以待遇水平存在差距是正常的。從各國的情況來看，養(yǎng)老金水平也存在差距，但這個差距不應(yīng)過大，要在合理的范圍。目前，我國的養(yǎng)老金主要是存在不合理的差距，特別是因為體制和制度原因造成的待遇差距，應(yīng)積極創(chuàng)造條件逐步加以解決。
記者：解決養(yǎng)老金差距過大問題，政府還要采取哪些措施？
負責(zé)人：解決這一問題最直接、最有效的措施就是建立正常調(diào)整機制，從整體上不斷提高養(yǎng)老金的水平，還要改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，完善“多工作，多繳費，多得養(yǎng)老金”的激勵機制。
從根本上講，解決養(yǎng)老金差距過大問題，首先是從理順收入分配關(guān)系、緩解收入分配矛盾入手，在研究和制定收入分配政策時，統(tǒng)籌考慮解決企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金差距過大問題。其次是在完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度的同時，積極推進機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，使企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員在制度上、管理上相互銜接，化解因制度不同、管理不同、資金來源不同等造成的不平衡的矛盾。三是加快企業(yè)年金制度建設(shè)，發(fā)展商業(yè)保險，盡快形成多層次養(yǎng)老保障體系，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的總體水平。
記者：讓老百姓按時足額領(lǐng)到調(diào)整后的養(yǎng)老金，政府有哪些保證措施？
負責(zé)人：近年來，通過加強基金征繳、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)加大補助力度等措施，基本養(yǎng)老保險基金的支撐能力得到不斷加強。未來三年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，所需資金從主要基本養(yǎng)老保險基金中列支。各級勞動保障部門將進一步做好擴大覆蓋面、加強基金征繳等工作，中央財政也會對中西部困難地區(qū)予以適當?shù)难a助?？傊?，國家將多渠道籌集資金，防止產(chǎn)生新的拖欠。各級勞動保障部門要加強工作調(diào)度，制定落實好工作方案，確保國務(wù)院關(guān)于調(diào)整養(yǎng)老金的政策按時全部落實到位。（張曉松、劉錚、杜文景）
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