發(fā)改委在進(jìn)行了調(diào)查后，確信固定風(fēng)電電價過于困難，而招標(biāo)有助于降低風(fēng)電成本和價格，且無礙于中國實現(xiàn)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃
在9月4日國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任陳德銘表示，中國對風(fēng)力發(fā)電的定價，將繼續(xù)采用招標(biāo)的方式，因為“只有這種方式才能使風(fēng)力發(fā)電的成本和價格逐步降低下來”。
這意味著，風(fēng)電的定價政策在經(jīng)過兩年的爭議后，發(fā)改委仍然堅持了最初的定價原則。
風(fēng)電的定價問題，長期以來是可再生能源領(lǐng)域的焦點(diǎn)所在，爭議頻頻，主管部門在此問題上也舉棋不定。
2003年，國務(wù)院電價改革方案規(guī)定，風(fēng)電暫不參與市場競爭，電量由電網(wǎng)企業(yè)按政府定價或招標(biāo)價格優(yōu)先購買。發(fā)改委則從2003年開始推行風(fēng)電特許權(quán)開發(fā)方式，即通過招投標(biāo)確定風(fēng)電開發(fā)商和上網(wǎng)電價。
2005年11月8日，發(fā)改委辦公廳在一份關(guān)于可再生能源發(fā)電價格征求意見稿中規(guī)定，風(fēng)電的上網(wǎng)電價將采取固定電價，風(fēng)電電價由兩部分構(gòu)成，即以燃煤為參照的標(biāo)桿電價加每度電0.25元的風(fēng)電補(bǔ)貼電價。
轉(zhuǎn)至2006年年初，在正式頒布實施的細(xì)則之中，這一規(guī)定被改成“風(fēng)力發(fā)電項目的上網(wǎng)電價實行政府指導(dǎo)價，電價標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院主管部門按照招標(biāo)形成的價格確定”。
然而，在試點(diǎn)招標(biāo)的過程中，屢屢出現(xiàn)“跳樓價”，這加深了業(yè)界對于風(fēng)電發(fā)展前景的擔(dān)憂。如華睿投資集團(tuán)有限公司在2003年投中的江蘇如東10萬千瓦風(fēng)電特許權(quán)項目，就出現(xiàn)0.39元/度的低價。中國風(fēng)能協(xié)會秘書長施鵬飛直言，這樣的低價將使整個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)陷入虧損，中國也將因此錯過風(fēng)電發(fā)展的機(jī)遇。
2006年2月，中國廣東核電集團(tuán)、華電國際、三峽能源公司均獲批了位于江蘇的風(fēng)電項目，三家公司獲批的電價為0.487元/度，等同于一年前江蘇東臺特許權(quán)招標(biāo)項目的中標(biāo)電價。
其時，發(fā)改委能源局可再生能源處處長史立山對《財經(jīng)》表示，三公司拿到的項目，其價格是以前招標(biāo)形成的價格。至于今后風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，他指出，“至少近期主要仍用特許權(quán)招標(biāo)的方式進(jìn)行”。
2007年9月4日，發(fā)改委副主任陳德銘重申了國家主管部門堅持招標(biāo)形成風(fēng)電價格的決心。陳德銘表示，近年來確實有企業(yè)對風(fēng)電招標(biāo)的辦法提出了批評，發(fā)改委也進(jìn)行了調(diào)查研究和分析?！拔覀冊?jīng)研究過，能不能對風(fēng)電的電價進(jìn)行固定，但技術(shù)條件告訴我們這是非常困難的，要對離地面70—100米高空的風(fēng)，365天中每天的風(fēng)速、風(fēng)量有一個準(zhǔn)確的判斷，并且在10年到20年里判斷準(zhǔn)確，以此來定電價，基本上不可能的。中國東南西北的氣候變化差異非常大，西北內(nèi)地和沿海之間，有時候風(fēng)量成倍變化，所以目前對風(fēng)電固定電價，技術(shù)上還不具備?！标惖裸懻f。
陳德銘認(rèn)為，招標(biāo)的方式有自己的優(yōu)勢。“要降低風(fēng)電價格，就需要用比較先進(jìn)而又比較便宜的設(shè)備。如果完全用國外的昂貴設(shè)備，又要降低風(fēng)電價格，可能是不行的。所以有很多國外的風(fēng)電大企業(yè)已經(jīng)把他們的設(shè)備加工廠搬到中國來了，這也是我希望看到的?！?/p>
陳德銘認(rèn)為，在目前機(jī)制下，可再生能源發(fā)展規(guī)劃中所列出的到2020年實現(xiàn)3000萬千瓦的風(fēng)力發(fā)電的目標(biāo)，是“可能實現(xiàn)且有余地的”。不過他同時指出，中國的風(fēng)力發(fā)電也面臨一定困難：首先，中國缺少大量的氣象資料和海上的風(fēng)力資源數(shù)據(jù)；其次，風(fēng)力發(fā)電中非常需要注意環(huán)境保護(hù)和電力安全；再次，風(fēng)力設(shè)備的制造和研發(fā)也存在一定困難。中國目前能夠生產(chǎn)1.5兆瓦，就是1500萬千瓦的風(fēng)機(jī)。
陳德銘稱，可再生能源發(fā)電的價格近期無法完全放開。這是“因為技術(shù)發(fā)展的限制，目前無論是風(fēng)電、太陽能發(fā)電還是其他可再生能源，它們發(fā)電的成本都要比煤發(fā)電的成本高得多。如果完全放開的話，結(jié)果可能會相反”。(作者：李其諺)
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