國家實施振興東北戰(zhàn)略以來,東北跑得快了,但前面的領(lǐng)軍者跑得更快。人們不禁要問———東北振興:區(qū)域增長"拐點(diǎn)"何時出現(xiàn)?
作為"共和國長子",東北的發(fā)展總是格外令人關(guān)切。國務(wù)院今年8月份正式批復(fù)《東北地區(qū)振興規(guī)劃》,提出了令人振奮的遠(yuǎn)景目標(biāo):經(jīng)過10到15年的努力,"將東北地區(qū)建設(shè)成為綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域","形成具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地,國家新型原材料和能源保障基地,國家重要商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地,國家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地,國家生態(tài)安全的重要保障區(qū),實現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興。"
無疑,東北的目標(biāo)是要成為全國新的經(jīng)濟(jì)增長極。但冷靜的人們不得不面對這樣一個現(xiàn)實:與珠三角、長三角、京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)相比,東北差距仍在拉大,在全國經(jīng)濟(jì)總量中的份額繼續(xù)后移!國家實施振興東北戰(zhàn)略以來,東北跑得快了,但前面的領(lǐng)軍者跑得更快。人們不禁要問———東北振興:區(qū)域增長"拐點(diǎn)"何時出現(xiàn)?
東北新變化──轉(zhuǎn)軌之痛轉(zhuǎn)為振興之喜
今年春天,國務(wù)院振興東北辦綜合組負(fù)責(zé)人文振富接受半月談記者專訪時曾經(jīng)說:"我們對東北這幾年來的發(fā)展作了一個評估,總體認(rèn)為‘發(fā)展加快、后勁增強(qiáng)、社會進(jìn)步、民生改善’,許多歷史包袱和社會問題得到解決,經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng),振興的喜悅掛在每一個人的臉上。"
民生改善,百姓從安全生存向幸福生活邁進(jìn)。"幾年前,多數(shù)企業(yè)開不出工資,政府主要精力都放在維護(hù)穩(wěn)定與解決吃飯問題上;近兩年隨著社會保障改革的推進(jìn)和一系列促進(jìn)就業(yè)政策的落實,老百姓的生存狀態(tài)有了顯著改善。"吉林省發(fā)展研究中心副主任徐勇告訴記者。到去年底,東北三省完成了491萬下崗職工由基本生活保障向失業(yè)保險的并軌工作,更多的東北人已從悲觀失望的情緒中走出,奮發(fā)圖強(qiáng)、埋頭創(chuàng)業(yè)成為主流。
大型國企重現(xiàn)生機(jī),國企"爆發(fā)力"開始形成。站在寬敞明亮的廠房,全國勞動模范、沈陽高壓成套開關(guān)股份有限公司董事長張文英指著一排排高大的氣體絕緣開關(guān)柜告訴記者:"這種產(chǎn)品只有三家外國企業(yè)能夠生產(chǎn),我們經(jīng)過刻苦攻關(guān),已成為世界上第4個掌握核心制造技術(shù)的企業(yè),一舉打破跨國公司的市場壟斷,產(chǎn)品相繼在南京地鐵等重大工程中得到應(yīng)用,為國家節(jié)省70%的投資。"
沿海沿邊戰(zhàn)略構(gòu)造全方位開放格局。振興戰(zhàn)略的適時出臺,不僅使東北順應(yīng)了國內(nèi)投資重點(diǎn)北移的態(tài)勢,也使外商對東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心不斷增強(qiáng)。吉林、黑龍江推出沿邊開放新戰(zhàn)略,遼寧則提出"五點(diǎn)一線"沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略,頓時吸引了全世界的眼球,國際知名企業(yè)紛至沓來。
區(qū)域壁壘打破,市場力量重塑產(chǎn)業(yè)格局。在市場對資源配置作用不斷加強(qiáng)的情況下,東北三省原來各自為戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問題得到改善。預(yù)計今年,遼寧GDP將突破萬億元,吉林和黑龍江發(fā)展也在提速,吉林的投資增幅已連續(xù)幾年位居全國前列。
東北新憂思───"增長拐點(diǎn)"尚未出現(xiàn)
國務(wù)院振興東北戰(zhàn)略實施以來,東北已進(jìn)入歷史上發(fā)展最好最快的時期。但面對"東北是否已躋身中國區(qū)域增長的重要一極"這個問題,半月談記者采訪的大多數(shù)人士都冷靜地指出,東北從整體上仍然處于谷底爬坡階段,尚未走到從衰退到振興的"拐點(diǎn)"。據(jù)國務(wù)院振興東北辦提供的數(shù)據(jù),東北占全國GDP份額仍未擺脫繼續(xù)下降的勢頭,近3年來由9.6%降至8.6%,東北與先進(jìn)地區(qū)的差距仍在拉大。
記者采訪中了解到,雖然東北國有企業(yè)的歷史包袱和體制性機(jī)制性問題得到較大程度地解決,但在全球經(jīng)濟(jì)一體化和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的新一輪激烈競爭下,東北的發(fā)展亟待破解諸多問題。
吉林省發(fā)展研究中心副主任徐勇說,東北的投資軟環(huán)境仍然沒有明顯改善。三省實際利用外資總和不及山東一個省,總體來講,進(jìn)入東北的外資項目含金量還不高,一些地區(qū)仍處于引資"饑不擇食"的階段,不重質(zhì)量和環(huán)保,仍靠一些落后和淘汰產(chǎn)業(yè)支撐粗放型增長,如某地急于發(fā)展,竟在規(guī)劃建設(shè)高耗能產(chǎn)業(yè)園。
上千億元的國有企業(yè)不良貸款余額,導(dǎo)致東北信用環(huán)境較差,銀行大量資金沉淀和外流。企業(yè)融資手段單一,也制約了國有企業(yè)改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;信用擔(dān)保體系不健全,眾多中小企業(yè)、民營企業(yè)難以從商業(yè)銀行借貸渠道解決資金問題。
眾多資源型城市如何走出困境,仍然困擾著東北。這里的資源型城市多達(dá)30余個,占全國1/4多,絕大多數(shù)城市還沒有形成新的接續(xù)產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟(jì)增長乏力,吸納就業(yè)能力較弱,資源的開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制沒有建立,城市轉(zhuǎn)型步履維艱。包括國企改制重組留下的大集體困難職工在內(nèi)的社會困難群體眾多,就業(yè)再就業(yè)等民生問題和社會保障壓力仍然很大。
東北新展望───"拐點(diǎn)"就在不遠(yuǎn)的地方
盡管很難判斷東北何時出現(xiàn)增長"拐點(diǎn)",但半月談記者采訪的大多數(shù)人士都肯定地指出,東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)正在加速向這個"拐點(diǎn)"邁進(jìn)。實際上,東北的發(fā)展正在印證著這樣的判斷。近年來,隨著振興戰(zhàn)略的深入實施,東北裝備制造業(yè)異軍突起,自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),市場占有率不斷提高。東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)突破了原來單一國有比重過大的計劃經(jīng)濟(jì)格局,經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體日益多元化,吉林的民營經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總體比重上升到1/3多,遼寧85%以上的國有大型工業(yè)企業(yè)也實現(xiàn)了股份制改造,國有中小工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成。
東北三省相關(guān)政府部門及當(dāng)?shù)貜氖聟^(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究的專家認(rèn)為,進(jìn)一步的擴(kuò)大開放將使東北加速融入東北亞乃至全球經(jīng)濟(jì)鏈條,進(jìn)而帶動其他區(qū)域增長。遼寧省發(fā)改委副主任周喜鼎告訴半月談記者:"遼寧五點(diǎn)一線沿海經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè),為東北擴(kuò)大開放成功找到了載體和突破口。這里是東北腹地唯一出?？?處于環(huán)渤海中心區(qū)和東北亞經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵地帶。"
遼寧省經(jīng)濟(jì)界人士樂觀地預(yù)測,隨著新投資項目相繼投產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,全省經(jīng)濟(jì)增長的"拐點(diǎn)"可能在2009年出現(xiàn)。而國務(wù)院振興東北辦有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律講,東北將越來越接近區(qū)域增長的"拐點(diǎn)",這需要體制和機(jī)制性問題不斷得到破解,產(chǎn)業(yè)格局按市場經(jīng)濟(jì)要求重塑,國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)重新發(fā)揮控制力,對外開放和吸引外資向更高層面邁進(jìn)。但對于東北的發(fā)展最有意義的,不僅僅在于一組組的數(shù)據(jù),更要看東北人的精神和文化建設(shè)。只有重商守信文化成為主流,創(chuàng)業(yè)進(jìn)取的市場精神得到弘揚(yáng),東北才最終能夠步入良性發(fā)展的軌道。(記者 石慶偉)
|
