2003年下半年，為控制可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過熱趨勢，中央政府展開了新一輪的宏觀調(diào)控。四年來的實(shí)踐顯示，中國經(jīng)濟(jì)總體保持“高增長、低通脹”的良好運(yùn)行態(tài)勢。取得這一成績，及時有效的宏觀調(diào)控功不可沒。正是中央政府審時度勢，冷靜抉擇，牢牢駕馭經(jīng)濟(jì)全局，引領(lǐng)著中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行。
“與以往的宏觀調(diào)控相區(qū)別的是，這一輪的宏觀調(diào)控更加市場化，更多地采取了貨幣政策和財(cái)政政策，從而保證了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)沒有大起大落。”中央黨校研究室副主任周天勇評價這輪宏觀調(diào)控時認(rèn)為，雖然面對的環(huán)境更加復(fù)雜，但政府的調(diào)控方式越來越成熟。
最近一段時間，為控制CPI的增幅、投資增速反彈以及貨幣信貸過快增長，政府有關(guān)部門相繼出臺了一系列調(diào)控措施。一家國有銀行公司業(yè)務(wù)部的有關(guān)人士告訴記者，因?yàn)樨泿耪叩膶?dǎo)向，這家銀行不斷優(yōu)化調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，執(zhí)行“有保有壓”的信貸政策。一方面，保證“有市場、有效益”的企業(yè)合理正常的資金需求，加大對自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保企業(yè)的信貸支持；另一方面，嚴(yán)格控制對高能耗、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的信貸。
市場方式熨平波動
“在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長方面，這次宏觀調(diào)控要比前幾次做得好。這次宏觀調(diào)控采取了非常有效的政策，就是有保有壓，并不是限制所有部門、所有方向、所有地區(qū)的發(fā)展?！敝袊缈圃簲?shù)量經(jīng)濟(jì)所所長汪同三對中央宏觀調(diào)控的方向選擇印象深刻。對于應(yīng)該支持的部門，比如農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，就大力支持其發(fā)展。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的地區(qū)，也是采取政策支持發(fā)展。以前講控制兩個閘門，一個是貸款的閘門，一個是土地的閘門。從去年開始，又把環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排的任務(wù)和宏觀調(diào)控結(jié)合起來，又多了一個環(huán)保和節(jié)能降耗要求的準(zhǔn)入閘門。
2003年以來，我國進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長期，但粗放型的增長方式并未根本轉(zhuǎn)變。出于對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)過熱趨勢的判斷，央行2003年率先發(fā)出緊縮信號，出臺了旨在控制房地產(chǎn)過熱的121號文件。其后，中央政府在2004年4月以整頓江蘇“鐵本”為開端，啟動了行政性調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控。通過嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高市場準(zhǔn)入門檻，抑制了固定資產(chǎn)投資的過快增長。
期間，中央政府還在外匯體制方面大幅改革，采取了加大浮動、漸進(jìn)升值同時培育外匯市場的戰(zhàn)略，既保證了出口的繼續(xù)旺盛，又逐步完善了匯率市場，使人民幣逐步走向均衡匯率。
2006年，宏觀調(diào)控的重點(diǎn)又重回貨幣和財(cái)政政策。今年，央行又加大貨幣政策調(diào)控的力度，發(fā)行央票、上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、提高法定利率等金融政策頻頻推出。
目前這些措施的效果已初步顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整正出現(xiàn)積極變化。今年上半年，投資增長高位趨穩(wěn)，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長25.9%，增幅回落3.9個百分點(diǎn)。投資和消費(fèi)關(guān)系初步改善，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)提高。
同時，全國各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央關(guān)于節(jié)能減排的工作部署，有效控制高耗能高污染行業(yè)過快增長的趨勢。淘汰落后產(chǎn)能步伐加快，今年上半年關(guān)停小火電551萬千瓦，淘汰水泥行業(yè)落后產(chǎn)能約500萬噸，關(guān)閉小煤礦2811處。出口增速開始回落，進(jìn)口增速穩(wěn)中趨升，8月份，我國貿(mào)易順差同比增長32.8%，比1至7月大幅減緩48.1個百分點(diǎn)。
宏觀調(diào)控成效顯著
四年來宏觀調(diào)控的實(shí)踐顯示，中國經(jīng)濟(jì)總體保持“高增長、低通脹”的良好運(yùn)行態(tài)勢。最新預(yù)測表明，中國經(jīng)濟(jì)今年增速將超過11%，可望連續(xù)五年保持10%以上的增速。世行、亞行近日分別把中國經(jīng)濟(jì)的增長速度預(yù)測提高至11.3%、11.2%。
“目前，國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和增長，總體處在良性發(fā)展的軌道，并且一些指標(biāo)趨于優(yōu)化，可以說宏觀調(diào)控成效顯著?！敝芴煊卤硎荆紫?，國民經(jīng)濟(jì)良性快速增長。GDP上半年增長11.5%，比上年同期加快了0.5個百分點(diǎn)。雖然增速偏快，但有其良性的理由：一是，這樣的增速是在多年交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之上形成的，并沒有引起電力和交通等的全面緊張；二是，近年來的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高增長的同時，物價保持了相對穩(wěn)定；三是，國民經(jīng)濟(jì)跨年的動態(tài)增長波動幅度很小，實(shí)現(xiàn)了快速但又穩(wěn)定的增長。
其次，近年來年消費(fèi)物價平穩(wěn)。雖然近期CPI增幅較高，但主要因豬肉等農(nóng)產(chǎn)品供給短缺所致，這類少數(shù)產(chǎn)品供給不足引致的漲價可以用進(jìn)口、調(diào)用儲備等方式平抑；另外，隨著國家政策的支持，價格上漲刺激生產(chǎn)，經(jīng)過半年的周期后，供給將會增加，價格將會下降。整體上，CPI不會惡性上漲的理由是，國內(nèi)消費(fèi)需求依然相對不足。此外，為減少收支順差和平衡貿(mào)易，國內(nèi)CPI還面臨緊縮壓力。
再次，在勞動力供給壓力巨大的情況下，巨額勞動力得以就業(yè)?！笆濉逼陂g，在消化“九五”國企改革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型職工再就業(yè)壓力很大的情況下，城鎮(zhèn)每年凈增勞動力(除再就業(yè)的)就業(yè)836萬人，2006年城鎮(zhèn)凈增勞動力就業(yè)979萬人，而2007上半年全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員629萬人，完成全年目標(biāo)的70%。
第四，宏觀經(jīng)濟(jì)比例和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始優(yōu)化。上半年，投資增速同比回落3.9個百分點(diǎn)，而消費(fèi)增幅卻提高了2.1個百分點(diǎn)。從投資與消費(fèi)各自增速的消長勢態(tài)來看，國家采取的加大低保力度、加大教育投入、加大農(nóng)村投入、推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療等直接增加消費(fèi)和財(cái)政轉(zhuǎn)移溢出消費(fèi)措施的效應(yīng)開始顯現(xiàn)。同時，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)的增速比去年同期提高了1.3個百分點(diǎn)；從投資增長速度看，中部增長速度高于東部增長速度，而西部增長速度更是高于東部增長速度1.6個百分點(diǎn)。
宏觀調(diào)控與改革相互促進(jìn)
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入比較深的層面，涉及到很多利益群體的利益關(guān)系。所以在這個背景下，要把中國的現(xiàn)代化繼續(xù)推進(jìn)下去，還是要堅(jiān)持走中國特色社會主義道路，還是要堅(jiān)持把發(fā)展放在第一位，如果社會生產(chǎn)力不發(fā)展，最大多數(shù)人的根本利益就不能夠得到進(jìn)一步的改善。但是，這個發(fā)展必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和和諧發(fā)展。這種發(fā)展不僅僅是GDP的增長，而是整個民生的改善。要注重在發(fā)展過程中兼顧各方面的利益關(guān)系，發(fā)展要惠及所有社會成員。在這里要做的很重要的工作就是政府的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的職能要不斷增強(qiáng)。
值得一提的是，當(dāng)前市場主體日益多元化，各種利益關(guān)系的博弈愈加復(fù)雜，因而宏觀調(diào)控面對的環(huán)境愈加復(fù)雜。如何在平衡各方利益的同時，保證調(diào)控意志得到良好貫徹，成為考驗(yàn)未來宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。不少專家認(rèn)為，要保證宏觀調(diào)控措施的有效性，必須進(jìn)一步完善、加強(qiáng)體制改革。
“產(chǎn)權(quán)制度、金融體制、投融資體制和國資管理制度等方面的改革都已經(jīng)在不斷深入，下一步體制改革的重點(diǎn)就在分配制度的改革上?！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長王建表示，分配制度改革的著力點(diǎn)，一方面在改善初次分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入特別是低收入居民的收入水平上；另一方面在于建立完善的城鄉(xiāng)社保體系，目前四億城鎮(zhèn)居民中，養(yǎng)老保險(xiǎn)僅覆蓋1.8億人口，醫(yī)療保險(xiǎn)僅覆蓋1.6億人口。
“隨著體制改革的深入，它的難度會越來越大，改革將會更多地涉及到既得利益者。”周天勇說，黨的十六大以來，我們一直在致力完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，產(chǎn)權(quán)制度、計(jì)劃體制和金融體制都在深化改革。今后改革的重點(diǎn)，一方面是政府管理體制的改革，另一方面的重點(diǎn)則在于財(cái)稅體制的改革。
2003年至2007年宏觀調(diào)控大事記
2003年，以投資、貿(mào)易拉動為主的經(jīng)濟(jì)增長開始出現(xiàn)過熱勢頭。
2003年4月，人民銀行出臺旨在控制房地產(chǎn)過熱的121號文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》，開始對經(jīng)濟(jì)發(fā)出緊縮信號。
央行121號文件規(guī)定，對購買高檔商品房、別墅或第二套以上(含第二套)商品房的借款人，適當(dāng)提高首付款比例，不再執(zhí)行優(yōu)惠住房利率規(guī)定。
其后，因?yàn)镾ARS的意外光臨，經(jīng)濟(jì)前景的不確定性增大，緊縮信號一度暫停。2004年初，經(jīng)濟(jì)增長再現(xiàn)過熱苗頭，當(dāng)年1至2月，固定資產(chǎn)投資甚至達(dá)到了53%的增速。
2004年4月，國務(wù)院查處江蘇鐵本，啟動了行政性的調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控，將投資增幅控制在一個相對更合理的范圍。
為了控制投資增長，政府還采取了“地根調(diào)控”政策，加強(qiáng)對土地的審批管理。
2004年3月，國土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)文，嚴(yán)令各地須在當(dāng)年8月31日前將協(xié)議出讓土地中的“遺留問題”處理完畢，否則國土部門有權(quán)收回土地，納入國家土地儲備，是為“8·31大限”。
隨著固定資產(chǎn)投資增速的有效控制，其后宏觀調(diào)控重回貨幣政策導(dǎo)向。
為穩(wěn)定幣值、控制信貸過快增長，央行開始連續(xù)的加息操作。2004年10月29日，央行將存貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27%；2005年3月17日，央行調(diào)高住房貸款利率；2006年4月28日，央行調(diào)高貸款利率0.27%；2006年8月19日，央行調(diào)高存貸款基準(zhǔn)利率0.27%。
進(jìn)入2007年，央行又連續(xù)五次加息，將一年期的存、貸款基準(zhǔn)利率分別提高到3.87%和7.29%；并連續(xù)七次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率至12.5%，與13%的歷史最高位僅一步之遙。
期間，政府還改革匯率制度，采取了人民幣加大浮動、漸進(jìn)升值同時培育市場的戰(zhàn)略，從而保證了在出口繼續(xù)保持旺盛、經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長的同時，使人民幣逐步走向均衡匯率。
同時，政府還調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整出口退稅政策，推進(jìn)節(jié)能減排工作，從而有效地控制高能耗、高污染、高投資行業(yè)以及資源行業(yè)的過快增長勢頭。
2006年8月1日，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)?？偩?、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會等五部委以特急形式聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)新開工項(xiàng)目清理工作指導(dǎo)意見的通知》，要求各地在一個月之內(nèi)對違規(guī)開工建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓，鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、電力、紡織等大多數(shù)產(chǎn)能過剩行業(yè)成為清理重點(diǎn)。
2007年6月18日，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅的通知》，其后，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)按照國務(wù)院關(guān)于限制“兩高一資”出口的原則，研究進(jìn)一步取消或降低這類產(chǎn)品的出口退稅。（鄧倩）
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