聚焦十七大報告中的新提法新表述
中共十七大開幕 胡錦濤作報告(摘要)
財政部部長謝旭人
胡錦濤總書記指出，要實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大新進展，要深化財稅體制改革，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。對此，黨的十七大代表、財政部部長謝旭人在接受新華社記者專訪時表示，財政是國民經(jīng)濟綜合管理部門，對于經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，承擔著重要的職責。近年來，財政部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷完善財政宏觀調(diào)控政策，深化財稅體制改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，支持民生發(fā)展，有效推動了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善。今后一個時期，財政部門將認真學習貫徹黨的十七大精神,全面落實科學發(fā)展觀，發(fā)揮好財政職能作用,大力推進財稅改革，進一步完善公共財政體系和財政宏觀調(diào)控政策，加大民生投入，努力為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作貢獻。
問：胡錦濤總書記強調(diào)，“實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展,關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大新進展”。請問在這一轉(zhuǎn)變中,財政將扮演怎樣角色,將如何在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、推動創(chuàng)新型國家建設(shè)、深化財稅體制改革中發(fā)揮積極作用?
答：財政是國民經(jīng)濟綜合管理部門，在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、完善社會主義市場經(jīng)濟體制等方面承擔著重要的職責。實現(xiàn)胡錦濤總書記提出的改革與發(fā)展目標，財政要做好以下幾方面的工作：一是創(chuàng)造良好的改革與發(fā)展環(huán)境。綜合運用支出、稅收、國債、財政補貼、轉(zhuǎn)移支付等財政政策工具，并與貨幣政策相協(xié)調(diào)，加強和改善宏觀調(diào)控，保持國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會主義市場經(jīng)濟體制完善創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境。二是建立和完善支持資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的財稅政策體系。積極研究出臺促進節(jié)能減排的財稅政策,加大對重點節(jié)能工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)以及大江大湖治理等方面的投入力度，加強生態(tài)環(huán)境治理。發(fā)展清潔能源和可再生能源,抓好煤炭資源有償使用制度改革試點，推進排污權(quán)交易改革，建立生態(tài)補償機制，加強水利、林業(yè)、草原建設(shè)，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。三是推動創(chuàng)新型國家建設(shè)。支持以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究，加大對重大研發(fā)項目的投入與支持力度。做好科技重大專項實施方案的編制、論證和組織實施工作。加大對國家實驗室和國家重點實驗室的穩(wěn)定支持力度，充分發(fā)揮國家級研究基地在國家創(chuàng)新體系中的作用。以國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)為切入點，推動開展區(qū)域科技創(chuàng)新試點。大力扶持企業(yè)自主創(chuàng)新，積極開展創(chuàng)業(yè)風險投資試點，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換。四是積極穩(wěn)妥推進財稅體制改革，轉(zhuǎn)變財政支持經(jīng)濟發(fā)展方式。健全完善有利于科學發(fā)展的財稅制度，落實好新企業(yè)所得稅法中支持鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠措施。繼續(xù)推進增值稅轉(zhuǎn)型改革試點并研究制定在全國實施的方案。改革資源稅制度，實行從價計征，促進資源節(jié)約。適時開征燃油稅。同時通過支持深化投資體制改革、支持推進企業(yè)制度創(chuàng)新、支持推進科技體制改革、支持完善要素價格形成機制等，促進社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，推動政府職能轉(zhuǎn)變，建立促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的長效機制。
問：財政在落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會過程中承擔著重要職能和作用，社會各界對此非常關(guān)注，您能否談?wù)劷窈笠粋€時期財政工作的設(shè)想和目標？
答：當前我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，財政部門作為經(jīng)濟綜合管理部門，責任重大。財政工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十七大精神，按照黨中央、國務(wù)院對財政工作的要求，綜合運用財政政策工具，著力結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強和改善宏觀調(diào)控；調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強資金保障，著力解決改善民生問題；積極推進財稅改革，完善公共財政體系，著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展、社會和諧的財稅體制；堅持依法理財，完善預(yù)算管理制度，著力推進財政科學化、精細化管理，提高財政資金使用效率，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面作貢獻。
具體地說：一是加強和改善宏觀調(diào)控。綜合運用財政政策工具，并與貨幣政策協(xié)調(diào)配合，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。二是調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。加大“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重點支出，進一步改善民生。三是積極穩(wěn)妥推進財稅改革。完善公共財政體系，繼續(xù)深化部門預(yù)算、政府收支分類、國庫集中支付、政府采購制度改革，組織實施中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算。全面實施新的企業(yè)所得稅法，制定增值稅轉(zhuǎn)型在全國范圍內(nèi)的推進方案，研究綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，適時推出燃油稅，改革資源稅制度，完善適應(yīng)公共財政要求的政府參與收入分配體系。進一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政管理體制。四是積極推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。研究出臺促進節(jié)能減排的稅收和非稅收入政策，加大對節(jié)能減排、環(huán)境保護的支持力度，推進建立生態(tài)補償機制。推動創(chuàng)新型國家建設(shè)，支持信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。五是努力增收節(jié)支。加強稅收征管，嚴格控制減免稅，嚴厲打擊各種偷騙稅等違法活動。逐步將所有政府非稅收入納入財政預(yù)算。加強預(yù)算執(zhí)行工作，嚴格控制一般性支出的增長，嚴格控制機關(guān)的樓堂館所建設(shè)，從嚴控制行政性經(jīng)費支出。六是積極推進財政管理的科學化、精細化。增強財政工作的大局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念和責任觀念，堅持依法理財、科學理財、民主理財。要把日常財政行為納入制度化、規(guī)范化和法治化的軌道。
問：十七大報告非常關(guān)注民生發(fā)展，請您談?wù)劷窈笠粋€時期國家財政在解決民生問題，促進社會和諧與公平方面有哪些舉措?
答：近年來，財政部門堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹黨中央、國務(wù)院的一系列方針政策，積極支持“三農(nóng)”、教育、社會保障和就業(yè)再就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等各項事業(yè)發(fā)展，改善民生，成效明顯。
今后一個時期，財政部門將認真貫徹落實十七大精神，進一步加大對民生事業(yè)的投入力度，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。在教育方面，加大對教育的投入，支持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，研究實施城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。同時，發(fā)展職業(yè)教育、遠程教育和繼續(xù)教育。在社會保障和就業(yè)再就業(yè)方面，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，進一步完善城市居民最低生活保障和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，積極穩(wěn)妥地推動農(nóng)村低保工作。認真落實就業(yè)促進法，健全社會保險、社會救助與促進就業(yè)的聯(lián)動機制，改進和完善下崗失業(yè)人員小額擔保貸款貼息政策。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，大力支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作，全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系、提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。支持加強食品藥品市場監(jiān)管。在住房方面，支持城鎮(zhèn)廉租住房保障制度建設(shè)，切實支持解決好城市低收入家庭住房困難問題。在支農(nóng)惠農(nóng)方面，在繼續(xù)加大財政支農(nóng)力度的同時，積極推進財政支農(nóng)資金整合，不斷完善財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。完善落實對種糧農(nóng)民實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補等措施。切實落實產(chǎn)糧大縣獎勵政策和糧食最低收購價政策，促進糧食生產(chǎn)。同時，綜合運用貼息、農(nóng)業(yè)保險、投資參股、信貸擔保等各種財稅杠桿，探索建立多元化、多層次的支農(nóng)資金投入機制。
問：備受關(guān)注的企業(yè)所得稅法將于明年1月1日正式實施。據(jù)悉，與之相配套的實施細則計劃于近期出臺，并將與新法同時實施。能否介紹一下實施細則制定的主要宗旨和原則，主要從哪些方面進一步明確內(nèi)外資企業(yè)所得稅繳納內(nèi)容？
答：為確?！吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅法》（以下簡稱稅法）的順利實施，從2007年3月起，財政部、國家稅務(wù)總局會同國務(wù)院法制辦共同研究起草《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例（送審稿）》呈報國務(wù)院批準后實施。實施條例起草，主要遵循了合法規(guī)范、結(jié)合實際、接軌國際、嚴謹具體、便于操作等原則。一是在符合稅法規(guī)定原意的前提下，將現(xiàn)行有效的企業(yè)所得稅政策內(nèi)容納入實施條例，體現(xiàn)政策的連續(xù)性。二是結(jié)合經(jīng)濟活動、經(jīng)濟制度發(fā)展的新情況，對稅法條款進行細化，體現(xiàn)政策的科學性。三是借鑒國際通行所得稅政策處理辦法和國際稅制改革新經(jīng)驗，體現(xiàn)國際慣例和政策的前瞻性。四是努力使實施條例完備具體、內(nèi)容規(guī)范、嚴謹細致、便于執(zhí)行，體現(xiàn)政策的可操作性。
根據(jù)以上原則，實施條例主要細化了如下企業(yè)所得繳納內(nèi)容：企業(yè)應(yīng)納稅所得額的核算，工資、職工福利費、職工工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、業(yè)務(wù)招待費、廣告費等稅前扣除、資產(chǎn)的稅務(wù)處理的具體范圍和標準；農(nóng)林牧漁業(yè)項目的優(yōu)惠政策，公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的優(yōu)惠政策，環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的優(yōu)惠政策，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的優(yōu)惠政策等的具體范圍和條件，以及小型微利企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的標準和管理辦法；特別納稅調(diào)整的具體辦法和條件，以及企業(yè)所得稅稅收征管的具體辦法等。（財政部）
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