“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃
國(guó)家發(fā)展改革委 民政部
前 言
為建立和完善社區(qū)服務(wù)體系，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，按照《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，制定本規(guī)劃。
編制本規(guī)劃的目的是：闡明我國(guó)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，明確“十一五”期間的主要發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，提出社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展的方向和保障措施。
第一章 社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)
社區(qū)服務(wù)體系是指以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)，以社區(qū)居民、駐區(qū)單位為服務(wù)對(duì)象，以滿足社區(qū)居民公共服務(wù)和多樣性生活服務(wù)需求為主要內(nèi)容，政府引導(dǎo)支持，多方共同參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)行機(jī)制。
20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)社區(qū)服務(wù)不斷發(fā)展，取得了較大的成績(jī)：一是社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐加快，設(shè)施數(shù)量不斷增加，覆蓋面不斷擴(kuò)大。截至“十五”末期，全國(guó)社區(qū)服務(wù)中心已達(dá)到8479個(gè)，一般社區(qū)服務(wù)設(shè)施194796個(gè)，特別是近年來(lái)通過(guò)實(shí)施老年福利設(shè)施“星光計(jì)劃”和國(guó)債社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，全國(guó)城鎮(zhèn)新增3.2萬(wàn)多個(gè)老年活動(dòng)之家和約2000個(gè)較完善的綜合社區(qū)服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)了全國(guó)社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展。二是社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有社區(qū)服務(wù)專職工作人員30多萬(wàn)人，兼職工作人員50多萬(wàn)人，社區(qū)服務(wù)志愿者1600多萬(wàn)人，已初步形成由專、兼職工作人員和社區(qū)志愿者共同組成的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。三是社區(qū)服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容得到拓展。服務(wù)對(duì)象已從老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象等困難群體逐步擴(kuò)展到全體社區(qū)居民；服務(wù)內(nèi)容從社會(huì)救助延伸到就業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、社區(qū)治安、文化教育和體育、便民利民等領(lǐng)域。四是新型社區(qū)服務(wù)機(jī)制初步建立。基層政府和居委會(huì)獨(dú)自提供社區(qū)服務(wù)的傳統(tǒng)格局有所改變，社會(huì)企事業(yè)單位、駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、社區(qū)居民共同參與社區(qū)服務(wù)的局面正在形成。社區(qū)服務(wù)方式、方法得到改進(jìn)，方便快捷的生活服務(wù)圈開始出現(xiàn)，“陽(yáng)光超市”、“慈善超市”等新型服務(wù)方式的作用日趨顯現(xiàn)，“一站式”服務(wù)不斷推廣，信息技術(shù)逐步應(yīng)用于社區(qū)服務(wù)。
但是，我國(guó)社區(qū)服務(wù)總體上仍處于初級(jí)發(fā)展階段，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還不相適應(yīng)，與社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求還有不小的差距。比較突出的問(wèn)題表現(xiàn)為：第一，社區(qū)作為構(gòu)建和諧社會(huì)基本單元的功能還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，一些群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題在社區(qū)層面還沒(méi)有得到根本解決，社區(qū)衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)，社區(qū)治安仍舊是群眾高度關(guān)注的問(wèn)題。第二，服務(wù)體系難以為社區(qū)健康發(fā)展提供有力支撐，多方參與機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善，社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)量不足，功能單一，總體水平不高。第三，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展缺乏穩(wěn)定的投入機(jī)制，投資主體不明確，資金總量不足，部分地方社區(qū)基本公共服務(wù)的必要支出得不到保障，社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大。第四，相關(guān)法律法規(guī)不健全，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和針對(duì)性、操作性強(qiáng)的政策措施。
當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨著一系列機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加快現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和綜合國(guó)力的迅速提高，為社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。另一方面，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)提出更高、更新的要求，特別是面對(duì)城鎮(zhèn)1億以上的流動(dòng)人口、4200多萬(wàn)退休職工、2200多萬(wàn)困難群眾和1400多萬(wàn)下崗失業(yè)人員，社區(qū)服務(wù)的壓力不斷加大，加快完善社區(qū)服務(wù)體系已成為滿足社區(qū)居民社區(qū)服務(wù)需求和促進(jìn)社會(huì)和諧的緊迫任務(wù)。
第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活需要為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會(huì)、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個(gè)人在社區(qū)服務(wù)中的作用，整合社區(qū)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)方式，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，加快發(fā)展步伐，使社區(qū)服務(wù)體系在提高生活質(zhì)量，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，改善社會(huì)管理，化解社會(huì)矛盾，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮更加重要的作用。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持以人為本、公平對(duì)待。著眼于社區(qū)居民最關(guān)心、最需要、通過(guò)努力又可以解決的問(wèn)題，及時(shí)提供服務(wù)，為社區(qū)居民排憂解難，使社區(qū)服務(wù)覆蓋到社區(qū)全體成員，為流動(dòng)人口平等地提供社區(qū)服務(wù)。
——堅(jiān)持社會(huì)化、多樣化、專業(yè)化。實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體多元化，堅(jiān)持政府支持引導(dǎo)，社會(huì)力量和社區(qū)居民廣泛參與。針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目，分別采取無(wú)償、低償、有償服務(wù)，豐富服務(wù)形式，提高社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化水平。
——堅(jiān)持全面發(fā)展、突出重點(diǎn)。既要整體推進(jìn)，又要著力解決薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵問(wèn)題；既要堅(jiān)持廣受居民歡迎的傳統(tǒng)服務(wù)方式，又要善于運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，不斷提高社區(qū)服務(wù)能力和質(zhì)量。
——堅(jiān)持合理規(guī)劃、資源整合。統(tǒng)籌考慮各類公共資源，科學(xué)配置，充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的共建共享。
——堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。從各地的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件和居民需求，確定社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)。區(qū)分不同規(guī)模、不同類型的社區(qū)及不同類型的社區(qū)服務(wù)，實(shí)行分類指導(dǎo)。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2010年，在全國(guó)城鎮(zhèn)逐步建成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合我國(guó)基本國(guó)情，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，立足街道、社區(qū)，以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相配套的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成多方參與、責(zé)權(quán)明晰、配置合理、和諧有序、可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，初步建立起覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。
基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)每個(gè)街道擁有一個(gè)綜合性的社區(qū)服務(wù)中心；每萬(wàn)名城鎮(zhèn)居民擁有約4個(gè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，每百戶居民擁有的服務(wù)設(shè)施面積不低于20平方米；70％以上的城市社區(qū)具備一定現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)手段，滿足社區(qū)居民多樣化的服務(wù)需求。東部地區(qū)和中、西部有條件的地區(qū)要加快發(fā)展，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制，提高社區(qū)服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)水平。其他地區(qū)的社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展?fàn)顩r要有明顯改善。
|
